независимый форум жильцов по ул. Грибоедова 8/1 и Грибоедова 8/4
 
ФорумКалендарьЧаВоПоискПользователиГруппыРегистрацияВход
Уважаемые гости форума! Для просмотра отдельных категорий и скачиваний файлов просим Вас зарегистрироваться. процедура не сложная.

Поделиться
 

  Передача технической документации на многоквартирный дом

Перейти вниз 
АвторСообщение
Ромашка



Сообщения : 45
Дата регистрации : 2013-01-03

 Передача технической документации на многоквартирный дом Empty
СообщениеТема: Передача технической документации на многоквартирный дом    Передача технической документации на многоквартирный дом I_icon_minitimeЧт Янв 03 2013, 14:10

Согласно части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ)1 управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Представляется, что для обеспечения реализации указанных норм в настоящее время разработан законопроект (проект Федерального закона №453987-4 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»2), регламентирующий установление административной ответственности за нарушение срока передачи вышеуказанной документации. По мнению разработчиков законопроекта, рассмотрение дел об административных правонарушениях о нарушениях срока передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов следует возложить на органы государственной жилищной инспекции.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предлагается дополнить статьей 7.35 «Нарушение срока передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов», устанавливающей наложение административного штрафа на должностных лиц за совершение правонарушения.

На первый взгляд формулировка указанной нормы вполне понятна и проста. Однако в теории и на практике возникает множество вопросов по ее реализации. В частности, что представляет собой техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы (далее — техническая документация); кому принадлежит техническая документация и у кого во владении и пользовании она должна находиться; кто несет ответственность за ее хранение и ведение; как быть, если документация отсутствует или утрачена; сохраняется ли у управляющей организации обязанность передать техническую документацию при прекращении договора управления многоквартирным домом; распространяются ли положения части 10 статьи 162 ЖК РФ о передаче технической документации вновь выбранной управляющей организации на управляющие организации, которые были выбраны для управления многоквартирными домами по результатам открытого конкурса, проводимого органами местного самоуправления согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ; каковы основания и порядок передачи технической документации; могут ли органы местного самоуправления регулировать отношения по передаче технической документации путем принятия муниципального правового акта и т.д.

В данной статье предлагается рассмотреть указанные вопросы и определить пути их решения.

Итак, перечень документов, включаемых в состав технической документации на многоквартирный дом, установлен в пунктах 24, 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491.3 К ним относятся:

— документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

— документы (акты) о приемке результатов работ;

— акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;

— инструкция по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства (для многоквартирных домов, вводимых в эксплуатацию с 1 июля 2007 года);4

— копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

— выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

— заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка;

— документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящихся к части земельного участка (при наличии сервитута);

— проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

— иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Из названного перечня документов следует, что он не является закрытым, поскольку решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме к технической документации могут быть отнесены иные связанные с управлением таким домом документы.

Перечень технической документации определен также в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. № 170.5 Согласно пункту 1.5 данных Правил в состав технической документации длительного хранения входит:

— план участка в масштабе 1:1000–1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем;

— проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом;

— акты приемки жилых домов от строительных организаций;

— акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику;

— схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др.;

— паспорта котельного хозяйства, котловые книги;

— паспорта лифтового хозяйства;

— паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок;

— исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление);

— сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт;

— акты технических осмотров;

— журналы заявок жителей;

— протоколы измерения сопротивления электросетей;

— протоколы измерения вентиляции.

В г. Москве Распоряжение Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы от 29.09.2006 г. №05-14-316/6 «Об утверждения порядка передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо от их организационно-правовых форм»6 разделяет документацию на техническую, иную и бухгалтерскую. При этом к иной документации относятся, в частности, письменные заявления, жалобы и предложения (а также соответствующие журналы и книги учета) по вопросам качества содержания общего имущества в доме и предоставлении коммунальных услуг, копии договоров с подрядными организациями, копии правоустанавливающих документов на нежилые помещения, копии свидетельств о праве собственности на помещения, копии договоров социального найма, акты проверки газотехнической инспекции. Бухгалтерскую документацию составляют, в частности, копии лицевой стороны финансово-лицевых счетов, акты на остаточную стоимость строения, гарантийные письма и обязательства, выписки из домовой книги.

В соответствии с письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.12.2006 г. № 14313-РМ/07 «О передаче технической документации на многоквартирный дом»7 техническая документация принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме. При этом, исходя из смысла части 10 статьи 162 ЖК РФ, во владении и пользовании такая документация находится у управляющей организации, которая осуществляет ее ведение и хранение.

Как справедливо отмечается в литературе, в части 10 статьи 162 ЖК РФ имеется указание на то, кому управляющая организация возвращает всю техническую документацию, но при этом не говорится о том, кто же представит техническую документацию управляющей организации.8 В связи с этим на практике нередко возникают случаи, когда техническая документация у управляющей организации отсутствует и передавать вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо собственнику помещения в многоквартирном доме нечего.9

В целях разрешения указанной ситуации 26 октября 2006 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен проект федерального закона № 357022-4 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (по вопросу закрепления за органами местного самоуправления обязанности осуществлять сбор и систематизацию информации по управлению жилищным фондом).10 Данный законопроект предусматривает внесение изменений в ЖК РФ, закрепляя за органами местного самоуправления полномочия по организации передачи технической документации на многоквартирный дом и других документов, связанных с управлением таким домом, управляющей организации, выбранной собственниками помещений непосредственно или по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации на управление многоквартирным домом.

К слову сказать, пока это еще только проект, а не закон, поэтому вопрос отсутствия технической документации у управляющих организаций, к сожалению, суды вынуждены решать самостоятельно. Так, согласно Решению от 15.05.2008 г. № А53-593/08-С2-611 Арбитражный суд Ростовской области обязал ответчиков (бывшую управляющую организацию и муниципальное учреждение, реализующее полномочия муниципального образования в части эксплуатации жилфонда) восстановить отсутствующую техническую документацию на дом, переданный в управление ТСЖ. В частности, ответчикам предложено обратиться в проектный институт за проектной и исполнительной документацией. В Постановлении от 21.07.2008 г. № А11-9332/2007-К1-14/45512 Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа отметил, что отсутствие технических документов у обязанной стороны не освобождает ее от исполнения предусмотренной законом обязанности при отсутствии надлежащих доказательств, подтверждающих факт передачи истребуемого комплекта документов. Неисполнение данной обязанности влечет возникновение у истца права на возмещение убытков в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе и в виде расходов на восстановление документации в случае ее утраты.

Хотелось бы отметить, что проблема восстановления утраченной технической документации в г. Москве во многом была решена благодаря принятию Постановления Правительства Москвы «О развитии конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами в городе Москве»13. Так, п.4 указанного Постановления возлагает на управы районов города Москвы обязанность обеспечить предоставление государственными учреждениями города Москвы, инженерными службами районов на безвозмездной основе копий технической документации многоквартирных домов по запросам организаций, управляющих многоквартирными домами.

Анализ части 10 статьи 162 ЖК РФ позволяет определить субъектов приема-передачи технической документации, это:

1) передающая сторона: управляющая организация, которая осуществляет управление многоквартирным домом;

2) принимающая сторона:

— вновь выбранная управляющая организация;

— товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив;

— один из собственников помещений в многоквартирном доме, указанный в решении общего собрания таких собственников о выборе непосредственного управления данным домом, или, если такой собственник не указан, любой собственник помещения в данном доме.

При этом на практике возникает вопрос о том, распространяются ли положения части 10 статьи 162 ЖК РФ о передаче технической документации вновь выбранной управляющей организации на управляющие организации, которые выбраны для управления многоквартирными домами по результатам открытого конкурса, проводимого органами местного самоуправления согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ?

С одной стороны, по результатам открытого конкурса управляющая организация выбирается органом местного самоуправления, а не собственниками помещений в многоквартирном доме. Последним данная организация назначается, т.е. для них она является вновь назначенной управляющей организацией. С другой стороны, часть 10 статьи 162 ЖК РФ не дает конкретизации относительно того, кем должна быть выбрана управляющая организация: собственниками помещений в многоквартирном доме или органом местного самоуправления. Исходя из этого, представляется, что положения части 10 статьи 162 ЖК РФ о передаче технической документации вновь выбранной управляющей организации распространяются также на управляющие организации, которые выбраны для управления многоквартирными домами по результатам открытого конкурса, проводимого органами местного самоуправления согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ.

Для возникновения отношений по передаче технической документации, как следует из части 10 статьи 162 ЖК РФ, необходим юридический состав — совокупность двух юридических фактов:

1) предпосылки к прекращению договора управления с управляющей организацией, которая осуществляет управление многоквартирным домом;14

2) изменение способа управления многоквартирным домом с управляющей организации на непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, на управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; смена управляющей организации на вновь выбранную управляющую организацию.

В качестве первого юридического факта, очевидно, должно выступать заявление о прекращении договора управления многоквартирным домом, поданное собственниками помещений в таком доме в управляющую организацию. Полагаем, что в целях обеспечения своевременной передачи технической документации заявление должно быть подано не позднее чем за 30 дней до дня прекращения договора управления многоквартирным домом.15

На практике возникает вопрос о том, сохраняется ли у управляющей организации обязанность передать техническую документацию в случае прекращения договора управления многоквартирным домом?

Рассматривая конкретное дело по данному вопросу, Арбитражный суд Архангельской области отказал в удовлетворении иска управляющей организации об обязании ответчика передать истцу техническую документацию и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, в связи с тем что на момент принятия судом решения договор управления, заключенный между собственниками помещений и управляющей организацией, был прекращен (Решение от 6.06.2008 г. № А05-1598/200816).

Таким образом, суд установил, что обязанность управляющей организации передать техническую документацию ограничена во времени. С прекращением договора управления многоквартирным домом указанная обязанность прекращается.

Считаем, что подобная ситуация недопустима, поскольку невозможность передачи технической документации в связи с прекращением договора управления многоквартирным домом может создать препятствия в управлении таким домом вновь выбранной управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, собственниками помещений в многоквартирном доме при выборе непосредственного управления таким домом. В связи этим, думается, целесообразно внесение в часть 10 статьи 162 ЖК РФ изменения, предусматривающего исключение указания на срок передачи технической документации. Для этого в части 10 статьи 162 ЖК РФ следует заменить слова «за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом» словами «в случае прекращения договора управления многоквартирным домом».

В качестве второго юридического факта, свидетельствующего об изменении способа управления многоквартирным домом с управляющей организации на непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, на управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, о смене управляющей организации на вновь выбранную управляющую организацию, полагаем, должно выступать решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа управления таким домом или о выборе новой управляющей организации, оформленное в виде протокола.

Для упорядочивания процедуры передачи документации новой управляющей организации, в ЖК РФ необходимо внести дополнения, в соответствии с которыми, во-первых, устанавливается срок передачи документации (как, например, при согласовании перевода жилого помещения в нежилое и обратного перевода или переустройства и перепланировки жилого помещения); во-вторых, определяются субъекты передачи и приема технической документации. Юридическим подтверждением факта передачи документации должен стать соответствующий передаточный акт, подписанный заинтересованными сторонами. В КоАП РФ необходимо внести штрафные санкции в отношении управляющих организаций за нарушение сроков передачи документации, ее сохранности и комплектации.

Вместе с тем при передаче технической документации вновь выбранной управляющей организации не так все однозначно. В теории и на практике существуют два различных подхода. Так, в Постановлении Арбитражного суда Республики Коми от 22.11.2005 г. № А29-6464/05-2э17 указывается, что основанием для передачи технической документации вновь выбранной управляющей организации является договор управления многоквартирным домом, который заключается с каждым собственником помещения. При этом в литературе отмечается, что таким основанием является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе новой управляющей организации.18

Думается, что последний подход является более верным, поскольку в части 10 статьи 162 ЖК РФ прямо указывается, что техническая документация передается вновь выбранной управляющей организации, но не вновь заключившей договор управления, а документом, подтверждающим принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе новой управляющей организации, является именно протокол общего собрания данных собственников о выборе указанной организации.

Исследование части 10 статьи 162 ЖК РФ показывает, что законодателем не предусмотрена возможность принятия в развитие названной нормы дополнительного правового акта, определяющего порядок передачи технической документации. На практике это приводит к возникновению разногласий при передаче технической документации, в том числе при ее оформлении.19

Учитывая данное обстоятельство, 28 мая 2007 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен проект Федерального закона № 436076-4 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации»,20 который предусматривает дополнение пункта 10 статьи 162 ЖК РФ положением о том, что порядок передачи технической документации устанавливается Правительством Российской Федерации. Однако названный законопроект пока находится на стадии рассмотрения.

Пробел относительно порядка передачи технической документации пытаются восполнить органы местного самоуправления путем принятия муниципальных правовых актов. Во многих муниципальных образованиях: Казань, Калуга, Курск, Орел, Рязань и др., приняты правовые акты, регулирующие вопросы передачи технической документации на многоквартирные дома. Данными правовыми актами устанавливаются основания для передачи технической документации; перечень документов, необходимых для осуществления передачи; сроки передачи; перечень передаваемых технических документов на многоквартирные дома; формы заявления о передаче технической документации и акта приема-передачи такой документации.21 При этом ряд муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы передачи технической документации, носит обязательный характер для собственников помещений в многоквартирных домах и организаций различных организационно-правовых форм, управляющих такими домами, а ряд — рекомендательный.

В связи с этим в теории22 и на практике возник вопрос: имеют ли органы местного самоуправления полномочия на принятие муниципальных правовых актов, регулирующих отношения по передаче технической документации на многоквартирные дома?

Согласно части 7 статьи 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Другими словами, органы местного самоуправления вправе принимать нормативные правовые акты только по вопросам, регулирование которых напрямую отнесено к их полномочиям ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

ЖК РФ, другие федеральные, иные нормативные правовые акты Российской Федерации определение порядка передачи технической документации на многоквартирные дома не относят к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений. По этой причине представляется, что органы местного самоуправления не вправе принимать правовые акты, регулирующие вопросы передачи технической документации на многоквартирные дома.

Вместе с тем думается, что в целях оказания содействия собственникам помещений в многоквартирных домах и организациям различных организационно-правовых форм, управляющих такими домами, органы местного самоуправления могут разработать методические материалы по вопросам передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов при изменении способа управления многоквартирным домом и (или) смене организаций различных организационно-правовых форм, управляющих таким домом.

Дайджест:

Законодателем не предусмотрена возможность принятия дополнительного правового акта, определяющего порядок передачи технической документации

1 СЗ РФ. – 03.01.2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 14.

2 СПС «КонсультантПлюс».

3 СЗ РФ. – 21.08.2006. – № 34. – Ст. 3680.

4 Форма инструкции по эксплуатации многоквартирного дома утверждена Приказом Минрегиона РФ от 01.06.2007 г. № 45 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. – № 46.

5 Российская газета. – 2003. – № 214. (дополнительный выпуск)

6 Сайт Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы

7 Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. – 2007. – № 4.

8 См.: Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / под ред. П.В. Крашенинникова. — М.: Статут, 2005. — С. 641; Симанович Л.Н. Совершенствование законодательства о способах и формах управления общим имуществом собственников в многоквартирных жилых домах // Бюллетень нотариальной практики. — 2009. — № 1. — С. 5, 6.

9 См.: Козырева С.Н. Яблоко раздора: техническая документация на дом // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. — 2008. — № 9. — С. 65.

10 СПС «КонсультантПлюс: Законопроекты».

11 См.: Козырева С.Н. Указ. соч. С. 65.

12 СПС «Гарант: Версия Эксперт».

13 Сайт Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы

14 Общие основания прекращения договора управления многоквартирным домом предусмотрены в ГК РФ (глава 26, 29), особые — в ЖК РФ (подпункты 8.1., 8.2. статьи 162 ЖК РФ). Кроме того, существует практика указания в договоре управления многоквартирным домом на возможность его расторжения в одностороннем порядке в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе иного способа управления или иной управляющей организации.

15 См. также: Лушкин С.А., Федоров С.И., Шанталей А.В. Способы управления многоквартирным домом. Товарищество собственников жилья. — М. : Юстицинформ, 2007. — С. 73.

16 СПС «КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство».

17 СПС «КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство».

18 См.: Рыжов А.Б. Создание условий для реализации полномочий собственников помещений по управлению многоквартирным домом: региональный опыт // Жилищное право. — 2006. — № 10. — С. 28.

19 См.: Макаренко Г.Н. Товарищество собственников жилья — проблемы и перспективы развития // Юрист. — 2006. — № 12. — С. 38, 39.

20 СПС «КонсультантПлюс: Законопроекты».

21 См.: Постановление городского Головы городского округа «Г. Калуга» от 03.06.2008 г. № 100-п «Об утверждении общих рекомендаций по передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов при выборе, изменении способа управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме либо заключении договора управления многоквартирным домом по итогам проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», Постановление Администрации города Рязани от 27.03.2007 г. № 878 «Об утверждении Положения о порядке передачи технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным домом, при смене управляющих (обслуживающих) организаций различных организационно-правовых форм», Постановление Руководителя Исполкома муниципального образования г. Казани от 04.08.2009 г. № 6440 «О порядке передачи технической документации при реализации собственниками помещений многоквартирного дома одного из способов управления», Постановление администрации г. Курска от 15.08.2006 г. № 2503 «Об утверждении Рекомендаций по передаче технической документации на многоквартирный дом при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления (изменении способа управления)» // СПС «КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство».

22 См.: Подгорбунских А.В. Способы осуществления органами местного самоуправления контроля за деятельностью управляющих организаций // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — № 6. — С. 40–42.

Вернуться к началу Перейти вниз
Посмотреть профиль
 
Передача технической документации на многоквартирный дом
Вернуться к началу 
Страница 1 из 1

Права доступа к этому форуму:Вы не можете отвечать на сообщения
Форум жильцов  :: Народная трибуна :: ШКОЛА ЖИЛИЩНОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ-
Перейти: