независимый форум жильцов по ул. Грибоедова 8/1 и Грибоедова 8/4
 
ФорумКалендарьЧаВоПоискПользователиГруппыРегистрацияВход
Уважаемые гости форума! Для просмотра отдельных категорий и скачиваний файлов просим Вас зарегистрироваться. процедура не сложная.

Поделиться | 
 

 КАК ЗАЩИТИТЬ ВАШИ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА: Руководство для граждан и неправительственных организаций

Перейти вниз 
АвторСообщение
Admin
Admin


Сообщения : 381
Дата регистрации : 2012-11-21
Возраст : 41

СообщениеТема: КАК ЗАЩИТИТЬ ВАШИ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА: Руководство для граждан и неправительственных организаций   Ср Янв 09 2013, 10:11


Ответственный редактор: кандидат юридических наук В.Л.Мищенко
Редактор: кандидат юридических наук Н.Г.Жаворонкова

Авторы: О.А.Яковлева, к.ю.н. В.Л.Мищенко, к.ю.н. В.В.Устюкова

Эта брошюра - концентрированное выражение многолетнего опыта авторов по некоторым вопросам защиты экологических прав граждан и неправительственных организаций. Советы и разъяснения базируются на анализе законодательства и правоприменительной деятельности, на реальных делах, имеющихся в нашей практике. Мы старались максимально приблизить наши рекомендации к реальной жизни, учесть ваши нужды и запросы. Надеемся, что эта небольшая книга хотя бы немного поможет вам реализовать ваши конституционные права на благоприятную окружающую среду, экологическую информацию, охрану здоровья, судебную защиту.

Брошюра подготовлена при финансовой поддержке ISAR/USAID, распространению в коммерческих целях не подлежит


I. Введение

Дорогие читатели!

Перед вами книга, которая явилась итогом нашей пятилетней работы в области охраны экологических прав граждан и неправительственных организаций, защиты общественных интересов.

Так сложилась судьба авторов, что мы вошли в число юристов-первопроходцев, впервые в истории нашего государства начавших заниматься защитой общественных экологических интересов, сначала - в числе учредителей ТОО "Экоюрис", затем - в составе первой некоммерческой организации такого рода - "Экоюрис-WLED" (Женщины-юристы за экологию и развитие). Сейчас нами создана общественная организация Институт "Экоюрис", деятельность которой мы предполагаем сконцентрировать на решении особо значимых эколого-правовых проблем.

Нас, российских юристов-экоправозащитников по-прежнему немного: может быть насчитывается два-три десятка, но это все еще капля в море - во многие тысячи раз меньше, чем в развитых странах мира.

Именно поэтому нашим согражданам, зачастую не имеющим необходимых знаний и навыков, приходится самим отстаивать свои экологические права, защищать общественные интересы.

Мы ведем разнообразную эколого-правовую работу: консультируем граждан и неправительственные организации, готовим для них различные запросы и другие документы, представляем их интересы в суде и арбитражном суде, участвуем в экологических экспертизах и законопроектных работах, собираем и публикуем законодательство об охране окружающей среды и природопользовании, проводим аналитические исследования, организуем семинары и конференции для юристов и представителей общественности, делимся опытом с юристами-экологами из различных регионов России, решившими посвятить себя защите общественных интересов.

Эта брошюра - концентрированное выражение нашего многолетнего опыта по некоторым вопросам защиты экологических прав граждан и неправительственных организаций. Даваемые нами советы и разъяснения базируются на анализе законодательства и правоприменительной деятельности, на реальных делах, имеющихся в нашей практике. Мы старались максимально приблизить наши рекомендации к реальной жизни, учесть ваши нужды и запросы. Надеемся, что эта небольшая книга хотя бы немного поможет вам реализовать ваши конституционные права на благоприятную окружающую среду, экологическую информацию, охрану здоровья, судебную защиту.


Последний раз редактировалось: Admin (Ср Янв 09 2013, 10:17), всего редактировалось 2 раз(а)
Вернуться к началу Перейти вниз
Посмотреть профиль http://8-1gr.forum2x2.ru
Admin
Admin


Сообщения : 381
Дата регистрации : 2012-11-21
Возраст : 41

СообщениеТема: Re: КАК ЗАЩИТИТЬ ВАШИ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА: Руководство для граждан и неправительственных организаций   Ср Янв 09 2013, 10:12

II. Законы и их применение в защиту ваших экологических прав

В этой работе мы попытаемся дать вам представление о законодательных гарантиях права граждан России на благоприятную окружающую природную среду и научить умению использовать это законодательство в вашей деятельности.

Первый и самый главный законодательный акт, на котором мы хотим остановиться - это Конституция Российской Федерации (1993). В других главах этой брошюры о ней говорится подробно, а здесь считаем необходимым рассмотреть четыре основные положения.

Статья 42 гарантирует право гражданина России на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ней. Но перед человеком встает вопрос, как он может реально защитить свое конкретное конституционное право. Конституция дает ответы и на это.

Не вызывает сомнений, что любые действия группы людей всегда более результативны, чем действия отдельного человека.

В статье 30 Конституции говорится, что каждый имеет право на объединение для защиты своих интересов. Применяя к жизни это положение, вам необходимо помнить, что создавая общественную организацию, вы реализуете свое конституционное право, поэтому любые неправомерные препятствия органов власти в создании организации являются нарушением Конституции. И второе положение этой статьи: свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Об этом следует напоминать тем, кто попытается незаконно ограничить деятельность вашей организации.

Конституция определяет и формы защиты прав граждан, которые они могут использовать.

В последнее время общество более активно реагирует на действия и решения органов власти, затрагивающие экологические права граждан. В связи с этим привычным явлением стали митинги, демонстрации, пикеты. Проводя такие мероприятия, следует помнить, что эти действия являются конституционными и их недопустимо рассматривать как нарушение общественного порядка, что было до недавнего времени. Акции представляют собой непосредственную реакцию общества на действия и решения властных структур, затрагивающих общественные интересы. Поэтому защищая свои права таким путем, вы обязательно должны знать статью 31 Конституции, в которой сказано, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикеты.

Конституция предусматривает и еще одну форму защиты прав граждан - судебную. Она гарантирована статьей 46: Каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Деталям судебной защиты будут посвящены последующие главы, а сейчас следует запомнить, что право на судебную защиту закреплено в основополагающем законодательном акте, следовательно, нарушение этого права является нарушением Конституции.

Кроме Конституции имеет смысл остановиться на законах, которые будут вам необходимы в вашей деятельности по защите окружающей природной среды и экологических прав граждан.

Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды"1 (Этот Закон был принят 19 декабря 1991 г., вступил в действие 3 марта 1992 г.) Анализируя его, постараемся коротко остановиться на основных моментах, без знания которых вам будет трудно отстоять свою позицию.

Для вас имеет значение раздел II "Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду".

Раздел начинается статьей 11, которую рекомендуем прочитать очень внимательно, т. к. опираясь на ее положения, вы можете использовать другие статьи этого Закона. Эта статья гарантирует каждому гражданину право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. И очень важно, что в статье перечислены меры, которыми это право обеспечивается.

Статья 12 регламентирует полномочия граждан в области охраны окружающей природной среды. В ней более конкретно изложены основные права граждан, закрепленные в Конституции, применительно к области охраны окружающей природной среды.

Статья 13 определяет круг полномочий общественных организаций. Эти полномочия совпадают с полномочиями граждан, однако, обратите внимание на два дополнительных очень важных момента: общественные организации имеют право требовать назначения государственной экологической экспертизы и рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе. И наконец, еще один раздел Закона, положения которого вы, по всей видимости, будете использовать очень часто. Это раздел V - "Государственная экологическая экспертиза". Рассмотрим наиболее важную статью этого раздела: статью 36 - "Обязательность государственной экологической экспертизы".

Здесь нужно хорошо запомнить следующее. Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения. Используя это требование закона, вы, получив информацию о решении о строительстве какого-либо объекта или реализации любого другого вида деятельности, вправе потребовать у авторов решения сведения о том, имеется ли положительное заключение государственной экспертизы, полученное до принятия решения.

И второе требование этой статьи: финансирование и осуществление работ по всем объектам и проектам производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, если положительное заключение государственной экологической экспертизы отсутствует, вы, опираясь на приведенные требования статьи 36, можете требовать отмены незаконного решения, прекращения строительства и финансирования. Как это можно сделать, будет подробно рассказано вам в последующих главах.

Необходимо знать и уметь использовать Федеральный Закон РФ "Об экологической экспертизе", вступивший в силу 30 ноября 1995 г. Вот его основные положения.

Очень важно само понятие экологической экспертизы, оно сформулировано в статье 1. Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта.

Закон "Об экологической экспертизе" указывает на то, что установление соответствия экологическим требованиям производится не только в отношении хозяйственной деятельности, а в отношении и любой другой.

Необходимо запомнить и принципы экологической экспертизы, закрепленные в статье 3. Наиболее важные из них:
- презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
и принцип, закрепленный ранее Законом "Об охране окружающей природной среды" и повторенный в Законе "Об экологической экспертизе" - обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Обязательно следует знать положение статьи 11 данного Закона о том, что обязательной государственной экспертизе подлежат проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду.

Из этого следует, что объектом экологической экспертизы могут быть не только планируемые виды деятельности (намечаемое строительство и пр.), но и проекты актов высших органов государственной власти, включая проекты законов РФ и указов Президента.

Глава IV указанного Закона закрепляет право общественных объединений на проведение общественной экологической экспертизы и дает некоторый механизм ее осуществления.

Мы не рассматриваем подробно права граждан и неправительственных организаций в области экологической экспертизы и оценки воздействия, поскольку этим вопросам посвящена специальная книга, завершаемая в настоящее время сотрудниками "Экоюриса".



Последний раз редактировалось: Admin (Ср Янв 09 2013, 10:16), всего редактировалось 1 раз(а)
Вернуться к началу Перейти вниз
Посмотреть профиль http://8-1gr.forum2x2.ru
Admin
Admin


Сообщения : 381
Дата регистрации : 2012-11-21
Возраст : 41

СообщениеТема: Re: КАК ЗАЩИТИТЬ ВАШИ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА: Руководство для граждан и неправительственных организаций   Ср Янв 09 2013, 10:12


III. Обжалование действий и решений государственных органов, нарушающих экологические права граждан

Органы государственной власти, органы управления, должностные лица нередко издают акты, нарушающие различные права граждан. Не является исключением грубое нарушение ими экологических прав.

Право на благоприятную окружающую среду закреплено в качестве конституционного только в 1993 г. Это слишком короткий период для того, чтобы чиновники смогли перестроить свое сознание, а следовательно, и в корне изменили подход к приятию экологически значимых решений. Издаваемые ими акты об этом красноречиво свидетельствуют.

Для обжалования незаконного акта гражданину нужно знать, что органы государственной власти, органы управления, должностные лица издают акты под различными названиями: решения, постановления, распоряжения и другие.

На практике любое из них может являться основанием для отвода земельного участка для строительства, размещения зданий и сооружений, начала реализации и финансирования какого-либо проекта.

Необходимо помнить, что любое подобное решение следует рассматривать как хозяйственное решение. Это очень важно!

Как уже говорилось, в соответствии со ст. 36 Закона "Об охране окружающей природной среды" принятию хозяйственного решения должна предшествовать государственная экологическая экспертиза, а в ст.3 Закона "Об экологической экспертизе" закреплен принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Следовательно, если это требование предварительного проведения государственной экологической экспертизы не выполнено, вы можете, даже не касаясь других имеющихся нарушений, только по этому одному основанию ставить вопрос о недействительности изданного акта.


Различные пути обжалования актов

Законодательством предусмотрена возможность обращения с жалобой на неправомерное решение в вышестоящий орган власти, установлен месячный срок для ответа на жалобу.

Т. е. формально возможность устранить нарушение закона без обращения в суд имеется. Однако не нужно ее переоценивать, поскольку на практике чаще всего жалоба граждан просто тонет в недрах бездонных чиновничьих структур. Ее пересылают от одного чиновника к другому, но вряд ли следует надеяться, что кто-либо их них возьмет на себя смелость решить вопрос по существу.

Чаще всего на бесконечную переписку уходят месяцы и даже годы, а незаконное решение за это время успешно воплощается и превращается во вполне реальные бензоколонки, заводы, вырубленные леса, уничтоженные водоемы Поэтому наиболее эффективным способом обжалования незаконных актов является обращение в суд. Следует предупредить, что не стоит бояться этого.

Чаще всего граждан пугает не сложность самой проблемы, с которой они обращаются, а судебная процедура, длительность рассмотрения дел, отсутствие правовых знаний. Это совершенно необоснованные опасения, и мы попробуем вас в этом убедить.

Первое, что вы должны понять в тот момент, когда переступили порог кабинета судьи, например, с жалобой на решение органа власти о строительстве объекта без положительного решения государственной экологической экспертизы, что страшно не вам, а судье, который, скорее всего, никогда не видел Закона "Об охране окружающей природной среды", и поэтому до вашего прихода даже не подозревал, что такие проблемы вообще существуют.

Сразу оговоримся, что судья, к которому вы пришли, не исключение и не является безграмотным юристом, просто судебных дел в защиту экологических прав граждан так мало, что их нет не только в практике этого судьи, но и в практике всех судей города, тем более небольшого.

Поэтому просим не забывать, что судья, важно восседающий в своем кресле, в действительности растерян, не знает, как разобраться в вашем вопросе, а его важный вид - только защитная реакция на неизвестное и пугающее, каковым являетесь вы и ваша жалоба.

Не секрет, что от всего неизвестного и пугающего хочется избавиться, и здесь судья не будет исключением. Первой его мыслью будет отказать вам в приеме жалобы по любому поводу, а там, смотришь, и гражданин передумает судиться.

Вы уже, наверное, поняли, что в такой ситуации не до собственных страхов и робости, которые, возможно, и были у вас до того, что мы вам рассказали. Нет, вам нужно не допустить, чтобы судья поддался страху и отказал в приеме жалобы, даже не начав ее рассмотрение.

Что нужно знать прежде, чем обратиться в суд?


Право граждан на обращение в суд

Прежде, чем составлять жалобу, обязательно прочитайте Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Статья 1 этого закона гарантирует каждому гражданину право обратиться с жалобой в суд, если гражданин считает, что неправомерными действиями, решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы.

14 декабря 1995 г. к Закону были приняты дополнения (вступили в силу 26 декабря 1995 г.), которые существенно расширили права граждан. Так, теперь можно обжаловать действия и решения всех государственных служащих, в то время как раньше это допускалось только в отношении должностных лиц, что и давало возможность крупным чиновникам уходить от ответственности, прикрываясь подписью исполнителя-служащего, действия которого не обжаловались в судебном порядке.

Важным дополнением Закона является возможность обжаловать бездействие указанных в ст. 1 государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц или государственных служащих.

В соответствии с поправкой к статье 6 Закона обязанность доказывания документально законности обжалуемых решений и действий возложена на государственные органы, органы местного самоуправления и т. д., решения и действия которых обжалуются, а гражданин обязан доказать только факт нарушения его прав.

Вы, наверное, понимаете как это важно. Если раньше гражданин должен был убеждать суд, например, в необходимости проведения государственной экологической экспертизы по конкретному объекту строительства, то теперь орган власти, издавший решение, обязан доказать документально законность этого решения, принятого без предварительного положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Мы надеемся, что вы внимательно прочтете Закон, изучите все дополнения к нему, и это даст вам возможность осознать всю широту ваших возможностей при судебном обжаловании неправомерных решений.

Рекомендуем вам также прочесть ст. 46 Конституции РФ, которая гарантирует право на судебную защиту законных прав и интересов граждан. Не сомневаемся, что вы не потратите напрасно время, изучив предложенные законодательные акты, поскольку у вас после этого исчезнет ощущение правовой некомпетентности именно по той проблеме, по которой вы обращаетесь в суд. Вам нужно помнить, что судья читал эти же нормы и, возможно, менее внимательно, чем вы, поскольку у него дел много и большинство из них дела совершенно других категорий, а вы, изучив все необходимое законодательство о праве на обращение в суд, полностью вооружены для борьбы.

Право граждан на судебное обжалование незаконных решений предусмотрено и Гражданским процессуальным кодексом РСФСР.

Если вы добиваетесь защиты ваших собственных прав или занимаетесь защитой экологических прав граждан как представитель неправительственной организации и решились не бояться суда и добиваться положительных решений по жалобам и искам в защиту природы и прав человека, то Гражданский процессуальный кодекс (ГПК) вам просто необходим. ГПК регламентирует весь путь всех участников судебного процесса от момента возбуждения дела до момента исполнения решения суда. ГПК - ваш путеводитель, который не даст вам заблудиться на извилистых дорогах правосудия.

Однако, возможно, у вас его еще нет или вы не успели изучить его, а обращение в суд не терпит отлагательства. В этом случае, надеемся вам помогут те сведения, о порядке обращения в суд, ваших правах при рассмотрении дела и обжаловании решений суда, которые мы сообщим вам в этой брошюре.


Порядок подачи жалобы в суд

Жалоба подается в суд самим гражданином или его представителем. Представителем гражданина может быть адвокат или представитель общественной организации. Если жалоба на незаконное решение, постановление или иной акт органа государственной власти подается несколькими лицами, ее может подать один из обращающихся с жалобой.


Оформление доверенности

Однако вам необходимо помнить, что в случае подачи жалобы через представителя необходимо оформить доверенность на ведение дела через представителя. Содержание доверенности и порядок ее оформления строго регламентирован ГПК.

Чтобы вы не тратили время на изучение этого вопроса, мы прилагаем в конце главы книги образцы доверенностей на ведение дела через представителей. К доверенности прилагаются краткие выдержки из ГПК РСФСР, которые будут необходимы вам, если вы не сможете оформить доверенность в нотариальной конторе.

Так, в приложении к этой главе имеется ссылка на ст. 45 ГПК РСФСР, которая предоставляет гражданину возможность оформить доверенность на предприятии, в организации, где он работает или учится. Если это невозможно, вы можете оформить доверенность в жилищно-эксплуатационной организации по месту жительства. В случае нахождения на лечении вашу доверенность заверит администрация больницы.

Надеемся, что при отказе в названных органах оформить необходимую доверенность ссылка на ГПК и в этот раз поможет вам.


В какой суд подается жалоба?

Этот вопрос может вызвать у вас затруднения. По делам об обжаловании незаконных актов и действий органов власти и должностных лиц ГПК предоставляет гражданину право выбора суда.

Подача жалобы возможна в суд по месту жительства гражданина. Второй вариант для обращения в суд - это суд по месту нахождения ответчика -государственного органа, организации, должностного лица. Местом нахождения должностного лица является юридический адрес организации, где он работает. Выбор суда зависит от обстоятельств дела. Например, если обжалуется незаконный акт о строительстве объекта в непосредственной близости от места жительства гражданина или группы граждан, обратившихся в суд, видимо, следует обратиться в суд по месту их жительства. В этом случае легче контролировать действия ответчика. Например, если суд в порядке обеспечения иска приостановит строительство.

При получении положительного решения суда вам будет легче добиться исполнения решения в суде, расположенного недалеко от дома, чем в случае, когда для получения исполнительного листа, вызова судебного исполнителя вам необходимо будет ехать на другой конец города.

А возможно у вас будут обстоятельства, при которых вы сочтете целесообразным обратиться в суд по месту нахождения ответчика. Главное вы должны помнить, что в этой ситуации право выбора за гражданином, а не за судом.


Сроки обращения в суд с жалобой

Ст. 5 Закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и ст. 239-5 ГПК РСФСР устанавливают сроки для обжалования.

С жалобой можно обратиться в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Этот срок установлен для случаев, когда вы решили обратиться непосредственно в суд.

Если же до обращения в суд вы попытались обжаловать неправомерный акт в вышестоящий орган власти, то срок для обращения в суд установлен в 1 месяц со дня получения уведомления от вышестоящего органа власти, должностного лица в отказе в удовлетворении вашей жалобы. Если же ответ вами из вышестоящего органа власти или должностного лица не получен, обращение в суд возможно по истечении месяца после подачи жалобы.

Хочется вас предупредить, чтобы в случае, когда указанные в законе сроки обжалования пропущены, вы не отчаивались. Ведь тот же Закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" предусматривает возможность восстановления пропущенного срока.

Так ст. 5 Закона гласит: пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом. В случае пропуска срока, вам необходимо обосновать перед судом уважительность причины пропуска срока. Это могут быть любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных Решениях и их последствиях. Кроме того, если задержка подачи жалобы была связана с невозможностью своевременно получить квалифицированную консультацию из-за отсутствия материальных средств по оплате работы юриста, то это обстоятельство также может быть приведено в качестве уважительной причины пропуска срока.


Оплата государственной пошлины

Жалоба оплачивается государственной пошлиной. Размер пошлины составляет 15 % от минимального размера оплаты труда. Ее необходимо оплатить, поскольку неуплата государственной пошлины является причиной для отказа в приеме жалобы. Реквизиты имеются на стендах в каждом суде. При оплате пошлины в сбербанке не забудьте, что на квитанции об оплате госпошлины должна быть поставлена печать.


Составление жалобы

В суд подается один экземпляр жалобы для суда и по экземпляру для каждого ответчика.

Пора поговорить и о содержании самой жалобы, ведь вы уже хорошо подготовлены к походу в суд. Осталось только узнать, какие требования предъявляются к самой жалобе.

При составлении жалобы на первой странице нужно указать наименование суда, свою фамилию и полностью имя и отчество.

Очень важно правильно указать наименование ответчика и его точный юридический адрес. Это необходимо для того, чтобы реально обеспечить явку ответчика в суд и для исполнения решения суда в случае удовлетворения вашей жалобы.

Вы уже знаете, что законность обжалуемого вами акта, решения, постановления должен документально доказать ответчик.

Однако, не нужно расслабляться и отдавать этот вопрос в руки ответчика, считая себя свободным от "лишней" работы.

Обжалуя незаконный акт, вам просто необходимо указать, какие законы нарушены при его принятии и подтвердить свои доводы конкретными ссылками на конкретные законы и нормативные акты.

Мы уже говорили, что судьи очень часто не знакомы с природоохранным законодательством, поэтому имеет смысл приложить к жалобе ксерокопированные выдержки из законов и других нормативных актов, на которые вы ссылаетесь. Если есть возможность, приложите и полные тексты актов.

Особенно это имеет смысл, когда вы ссылаетесь на ведомственные нормативные акты - инструкции, положения и т. п.

Эта часть жалобы очень важна, но по сути она направлена на помощь суду, а нужно еще выполнить требование Закона и обосновать факт нарушения своих прав тем актом, который вы обжалуете.

Поскольку мы говорим об обжаловании актов, нарушающих экологические права граждан, вам обязательно нужно сослаться на нормы, которые эти права гарантируют. К ним относятся ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Закона "Об охране окружающей природной среды" и др.

В конце этой главы имеется образец жалобы на незаконность решения, принятого до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. Кстати, это наиболее часто встречающееся нарушение Закона при принятии решений. В такой жалобе обязательно нужна ссылка на ст. 36 Закона "Об охране окружающей природной среды" и ст. ст. 3 и 18 Закона "Об экологической экспертизе". Если нарушены требования других законов, например, Земельного кодекса, Водного кодекса, лесного, градостроительного и прочего законодательства, то при ссылке на эти нарушения необходимо связать их с нарушением вашего конкретного права.

При принятии незаконного акта могут одновременно нарушаться различные права граждан, помимо права на благоприятную окружающую природную среду. Поэтому в жалобе необходимо указывать нарушения всех прав в совокупности, например, права на отдых, на охрану здоровья, права на участие общественности в принятии экологически значимых решений, прав собственников. Факт нарушения прав следует обосновать ссылками на конкретные обстоятельства и документы, это подтверждающие.

Когда мотивировочная часть жалобы окончена, не забудьте уделить внимание ее окончанию, так называемой просительной части. Это очень важно, поскольку суд будет рассматривать жалобу именно с учетом ее просительной части.

Просительная часть жалобы должна быть сформулирована конкретно. В приложенном к главе образце жалобы указано, что нужно в первом пункте просить признать жалобу обоснованной.

Затем поставить вопрос по существу своего обращения, т. е. просить признать недействительным тот акт, который обжалуется.

И в третьем пункте нужно просить об устранении допущенного нарушения.

Жалоба должна быть подписана лично гражданином или его представителем, у которого имеется оформленная надлежащим образом доверенность.

Помимо госпошлины и документов, подтверждающих доводы вашей жалобы, к ней необходимо приложить копию обжалуемого акта.

Если же его у вас нет, то имеет смысл в жалобе указать, что вам отказано в выдаче копии акта и просить суд истребовать обжалуемый акт у ответчика.


Обеспечение иска

В начале нашего разговора упоминалось, что одной из причин, по которой граждане не обращаются в суд, является длительность рассмотрения дел.

Рассмотрение исков и жалоб длится многие месяцы, а иногда и годы. При такой перспективе вполне возможно, что у ответчика будет достаточно времени для реализации незаконного решения.

Однако, эти соображения никоим образом не должны останавливать вас. ГПК предусматривает возможность приостановить строительство, финансирование, любую форму реализации незаконного решения до вынесения решения суда.

Меры к обеспечению иска принимает суд или судья единолично и они допускаются на любой стадии дела, если непринятие мер обеспечения может затруднить или сделать невозможным выполнение решение суда.

При обжаловании в суд неправомерных действий и решений целесообразно подать заявление, ходатайство об обеспечении иска одновременно с подачей жалобы.


Содержание заявления, ходатайства

Заявление, ходатайство адресуется в тот же суд, куда подана жалоба. Необходимо указать фамилию, имя, отчество заявителя.

Само заявление или ходатайство должно представлять собой хорошо аргументированную просьбу к суду о принятии мер по обеспечению иска, например, запрещение совершать определенные действия (продолжать строительство, финансирование строительства), наложение ареста на имущество, денежные суммы.

Меры по обеспечению иска предусмотрены ст. 134 ГПК РСФСР.

В приложении к этой главе имеется образец ходатайства об обеспечении иска, который вы можете использовать в своей работе.

Однако, сам факт подачи в суд такого заявления или ходатайства еще не гарантирует того, что меры по обеспечению иска будут приняты.

К сожалению, в связи с загруженностью судов рассмотрение вашего ходатайства может состояться лишь спустя несколько месяцев, когда у судьи "дойдет очередь" до вашего дела. А все это время ответчик может продолжать незаконное строительство, т. е. время будет работать на него.

Для того, чтобы этого не произошло нужно твердо помнить, что в соответствии со ст. 136 ГПК заявление об обеспечении иска разрешается судом или судьей, рассматривающим дело, в тот же день без извещения ответчика и других лиц, участвующих в деле.

Поэтому, независимо от загруженности судьи большим количеством дел, с того момента, как судья принял вашу жалобу, требуйте немедленного рассмотрения заявления об обеспечении иска. Это ваше право.

Судья может отказать в удовлетворении этого ходатайства, но он обязан его рассмотреть.

Если вам отказали в обеспечении иска, суд обязан вынести мотивированное определение. На это определение может быть подана частная жалоба.

Жалоба подается в суд, рассматривающий ваше дело, однако адресуется в вышестоящий суд, где она и будет рассмотрена. Суд первой инстанции принимает вашу жалобу, назначает день рассмотрения, высылает вам извещение о дне слушания дела по вашей частной жалобе в вышестоящем суде, и отправляет вашу жалобу в суд второй инстанции. Вам же необходимо лишь явиться в день слушания жалобы в суд второй инстанции (вышестоящий суд), например, областной, если вы обжалуете определение районного суда, и изложить свои доводы.

Не отчаивайтесь, если суд первой инстанции откажет в обеспечение иска, и помните, что этот отказ не является окончательным.

Если вы преодолели все преграды, проволочки при принятии дела и наступил день, когда ваша жалоба на неправомерное решение, акт слушается по существу, вам нужно знать ваши процессуальные права и уметь ими пользоваться.


Какими правами вы обладаете при рассмотрении дела в суде?

Права и обязанности лиц, участвующих в деле, перечислены в ст. 30 ГПК РСФСР.

Прежде всего вы должны быть хорошо знакомы с материалами дела. Ведь кроме вашей жалобы и приложенных к ней документов, в ходе рассмотрения дела в нем появляется большое количество других материалов, истребованных судом и представленных ответчиком. Суд при вынесении своего решения будет их изучать и каждый документ может положить в основу решения.

Поэтому мы напоминаем, что вам гарантировано право знакомится с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии. Дело для ознакомления выдает канцелярия суда после предоставления паспорта. В необходимых случаях можно попросить дело у судьи в перерыве судебного заседания.

В подтверждение доводов своей жалобы, вы вправе дополнительно представить в суд письменные объяснения. Это целесообразно делать, т.к. в противном случае в протоколе судебного заседания не всегда точно и полно могут быть изложены ваши показания. Например, если в ваших показаниях имеется информация, содержащая специальные термины, цифры, технические сведения, секретарю бывает сложно их полностью записать. Поэтому подача письменных объяснений позволит вам представить суду наиболее точное и полное изложение вашей позиции.

Кроме этого, в ходе рассмотрения дела, вы можете заявлять ходатайства о приобщении дополнительных материалов о допросе свидетелей, об истребовании судом дополнительных доказательств, если для вас их получение является затруднительным.

Вы также вправе заявить ходатайство о назначении экспертизы при этом в соответствии со ст. ст. 74, 75 ГПК РСФСР Вы можете представить суду вопросы, которые хотели бы поставить перед экспертом, и предложить кандидатуры экспертов.

В ходе судебного разбирательства вы вправе давать объяснения, задавать вопросы лицам, участвующем в деле, свидетелям, экспертам.

Вы вправе высказывать свое мнение по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, а суд обязан выяснить ваше мнение. Например, прежде чем приобщить к делу доказательства по ходатайству ответчика, суд обязан спросить ваше мнение о необходимости приобщения этих документов, с которыми вы сначала вправе ознакомиться.

В конце судебного разбирательства вы имеете право выступить в прениях. В прениях выступают истец и его представитель, ответчик и его представитель.


Протокол судебного заседания

О каждом судебном заседании составляется протокол судебного заседания. Нельзя недооценивать этот документ. Ведь суд обосновывает решение показаниями участников процесса, свидетелей и экспертов, изложенными именно в протоколе судебного заседаний.

Если решение суда вас не устраивает, и вы хотите его обжаловать, то протокол судебного заседания можно использовать, ведь нередко доводы суда опровергаются содержанием протокола судебного заседания.

Таким образом содержание протокола судебного заседания является одним из важнейших доказательств по делу. Поэтому после каждого заседания не забывайте изучить протокол судебного заседания, и в случае его неполноты или неточности подайте замечание на него.

В соответствии со ст. 228 ГПК РСФСР протокол судебного заседания изготавливается не позднее следующего дня после окончания судебного заседания.

В соответствии со ст. 229 ГПК РСФСР лица, участвующие в деле и представители вправе ознакомиться с протоколом и в течение трех дней со дня его подписания подать письменные замечания на протокол судебного заседания с указанием на допущенные в нем неполноту и неточности.


Обжалование решения суда

Решение выносится немедленно после разбирательства дела. В исключительных случаях по особо сложным делам составление мотивированного решения может быть отложено на срок не более трех дней, но резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела.

При несогласии с решением суда подается кассационная жалоба. Она адресуется в Судебную коллегию по гражданским делам вышестоящего суда. Однако, жалоба подается в суд, вынесший решение по делу. Кассационная жалоба по делу может быть подана в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Кассационная жалоба подается в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

Теперь, когда вы узнали и о возможности судебной защиты своего права и о методах защиты, мы надеемся, что ваши сомнения в своих силах развеялись и опасения, связанные с обращением в суд уже не являются столь серьезными.



Образцы документов

Образец 1

ОБРАЗЕЦ ДОВЕРЕННОСТИ
НА ВЕДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ДЕЛА
ЧЕРЕЗ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ
(при ведении дел совместно несколькими истцами)


ДОВЕРЕННОСТЬ

Я,____________________________________________(Ф.И.О. полностью),
___________________________________________________(адрес),
_____________________________________________(паспортные данные)
ДОВЕРЯЮ_____________________________________(Ф.И.О. полностью)
____________________________________________________(адрес)
_____________________________________________(паспортные данные)
представлять мои интересы во всех судебных инстанциях по делу_______
________________________________________________________________

с правами, предусмотренными ст. 46 ГПК РФ, а также с правом полного или
частичного отказа от иска, изменения предмета иска, заключения мирового
соглашения, передачи полномочий другому лицу (передоверия), обжалования
решения суда, предъявления исполнительного листа ко взысканию.
Срок доверенности - 3 года


___________________________________(подпись)

Подпись руки Ф.И.О. __________________________________заверяю



Печать
Дата

Образец 2

ОБРАЗЕЦ ДОВЕРЕННОСТИ
НА ВЕДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ДЕЛА
ЧЕРЕЗ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ
(при ведении дел представителем организации в порядке статьи 13 Закона
"Об охране окружающей природной среды")


ДОВЕРЕННОСТЬ

Я,___________________________________________(Ф.И.О. полностью),
___________________________________________________(адрес),
________________________________________________(паспортные данные)
ДОВЕРЯЮ представлять мои интересы во всех судебных инстанциях по
делу______________________________________________________________________
представителю организации, объединения, фонда
(название)________________________________________________________________
Ф.И.О. ПРЕДСТАВИТЕЛЯ______________________________________________________
с правами, предусмотренными ст. 46 ГПК РФ, а также с правом полного или
частичного отказа от иска, изменения предмета иска, заключения мирового
соглашения, передачи полномочий другому лицу (передоверия), обжалования решения
суда, предъявления исполнительного листа ко взысканию.
Срок доверенности - 3 года.


___________________________________(подпись)

Подпись руки Ф.И.О. __________________________________заверяю.


Печать
Дата

Примечания

Правовыми основаниями оформления полномочий представителя являются следующие нормы:

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР:

Статья 35. Участие в деле нескольких истцов или ответчиков
Иск может быть предъявлен совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам. Каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно. соучастники могут поручить ведение дела одному из соучастников.

Статья 43. Ведение дел через представителей
Граждане могут вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

Статья 45. Оформление полномочий представителя
Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

Доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются в нотариальном порядке. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены также предприятиями, учреждениями или организациями, где работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором гражданин находится на излечении, соответствующей воинской частью, если доверенность выдается военнослужащим. Доверенность, выдаваемая гражданином, находящимся в заключении, удостоверяется администрацией соответствующего места заключения.

Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды"

Статья 13. Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей природной среды
Экологические и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, имеют право:

защищать экологические права и интересы населения;
ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц,
предъявлять в суде или арбитражном суде иски возмещении вреда здоровью и
имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями.

Образец 3

ОБРАЗЕЦ ЖАЛОБЫ
НА НЕПРАВОМЕРНОЕ РЕШЕНИЕ ОРГАНА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА
(СТ. 239-1 ГПК РСФСР)
(НА ПРИМЕРЕ ОБЖАЛОВАНИЯ
РЕШЕНИЯ, ПОСТАНОВЛЕНИЯ, РАСПОРЯЖЕНИЯ О
СТРОИТЕЛЬСТВЕ, ПРОЕКТИРОВАНИИ, РАЗМЕЩЕНИИ
ОБЪЕКТА БЕЗ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ)


В _____________________________________СУД
От ________________________(Ф.И.О. полностью)
Адрес ______________________________(полный)
Ответчик_______________________(наименование
государственного органа, должностное лицо)
Юридический адрес ответчика _________________
___________________________________________

(возможна подача жалобы несколькими лицами одновременно)



ЖАЛОБА
(В ПОРЯДКЕ СТ. 239-1 ГПК РФ)


СТ. 42 КОНСТИТУЦИИ РФ гарантирует каждому гражданину право на благоприятную
окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение
ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим право
нарушением.
СТ. 11 ЗАКОНА РСФСР "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ":
Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного
воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной
деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий.

В соответствии со ст. 36 Закона "Об охране окружающей природной среды"
(ООПС) и ст. 3 Закона "Об экологической экспертизе" государственная
экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей
природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения,
осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую
природную среду.
В соответствии со ст. 36 Закона об ООПС и ст. 18 "Закона об экологической
экспертизе" финансирование и осуществление работ производится только при
наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

(Дата) ________________принято решение, постановление № _________ о
строительстве, проектировании, размещении объекта, отводе земельного участка
____________________________________________ (название).
Данный объект в процессе своей деятельности может оказывать (оказывает)
вредное воздействие на окружающую среду и здоровье людей.
Деятельность объекта __________________________(название предприятия)
связана с___________________________(производством, переработкой - указать
вид продукции, характер деятельности. продукции), влечет за собой
значительное количество выбросов вредных веществ, вредных микроорганизмов,
биологических веществ в атмосферу, почву, воду _____________________________
(указать конкретные данные, при необходимости указать другие факторы
возможного вредного воздействия на окружающую среду деятельностью конкретного
объекта).(Если имеются конкретные данные - отчеты, заключения, информация о
возможном или уже имеющемся отрицательном влиянии объекта на окружающую среду,
кратко изложить).
В нарушение требований ст. 36 Закона об ООПС и ст. 3 Закона "Об экологической
экспертизе" должностное лицо, государственный орган, организация
___________________________(указать конкретно) приняла решение, постановление
о строительстве, проектировании, размещении, отводе земельного участка и т.д.
объекта _________________________(название) без положительного заключения
государственной экологической экспертизы.

Я (мы) проживаю(ем) по адресу: _____________________________________ в
непосредственной близости от ___________________ (название объекта) (или в
зоне вредного воздействия объекта).
Его деятельность оказывает (или может оказывать) вредное воздействие на
окружающую среду в месте моего (нашего) проживания, чем грубо нарушаются мои
(наши) права, гарантированные ст. 11 Закона об охране ОПС и ст. 42
Конституции.

Без проведения государственной экологической экспертизы до проектирования,
строительства, выделения земельного участка и т.д. отсутствует гарантия
соответствия деятельности ____________________(название объекта)
экологической безопасности населения, проживающего в зоне воздействия
объекта.

Мои (наши) многократные обращения, обращения общественности с просьбой не
допустить строительство, проектирование, и т.д. объекта до получения
положительного заключения государственной экологической экспертизы не имели
оложительного результата и ______________(дата) было принято обжалуемое
решение, постановление №__________, которое нарушает мои (наши) права,
арантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 11, 35, 36 Закона об охране
ОПС и ст. 3 Закона об экологической экспертизе.

На основании изложенного в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г.
(с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря
1995 г. №197-ФЗ) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права
и свободы граждан" и со ст. 239-1 ГПК РФ прошу:

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать решение, постановление, распоряжение недействительным.

3. Обязать (указать организацию или должностное лицо) устранить
допущенное нарушение прав граждан - приостановить финансирование,
проектирование, строительство, отвод земель (указать конкретный объект)
до получения положительного заключения государственной экологической
экспертизы.



Подпись Дата

Приложения:

Госпошлина.
Копия решения, постановления.
Копии жалоб и обращений граждан (если есть)
Ответы (если есть).
Если объект уже строится, документы, подтверждающие отрицательное воздействие на окружающую среду (если есть).
Образец 4


В ________________________________СУД
ОТ ___________________________(Ф.И.О.)


ХОДАТАЙСТВО
(о приостановлении строительства, финансирования,
отвода земельного участка и т.д. в целях обеспечения иска
на основании ст. ст. 134-136 ГПК РФ)

На основании решения, распоряжения №__________, дата _________, ведется
проектирование, строительство, отводится земельный участок и т.д. под
______________________(название объекта).
Распоряжение издано с грубым нарушением природоохранного законодательства,
ст. ст. 11, 35, 36 Закона об охране ОПС и ст. ст. 3 и 18 Закона об
экологической экспертизе.
Из-за отсутствия положительного заключения государственной экологической
экспертизы нет гарантий экологической безопасности общества в случае
реализации обжалуемого решения.
Кроме того, в соответствии с п.2 ст. 36 Закона об охране ОПС и ст. 18
Закона об экологической экспертизе, финансирование и осуществление работ
по всем проектам и программам производится только при наличии
положительного заключения государственной экологической экспертизы.

При таких обстоятельствах продолжение проектирования, строительства,
финансирования ________________объекта является недопустимым.

На основании изложенного, в целях обеспечения требований жалобы в
соответствии со ст. 134 - 136 ГПК РФ прошу приостановить финансирование,
строительство, проектирование и т.д. _______________(название объекта).


Подпись Дата

Примечания

Данное ходатайство или заявление подается одновременно с жалобой или в любом положении дела и должно в соответствии со ст. 136 ГПК РСФСР быть рассмотрено в тот же день. Если определением суда в удовлетворении ходатайства отказано, в соответствии со ст. ст. 139 и 315 ГПК РСФСР оно обжалуется в вышестоящий суд.
© Институт "Экоюрис" (Ecojuris Institute), 1996
© Проект &quo
Вернуться к началу Перейти вниз
Посмотреть профиль http://8-1gr.forum2x2.ru
Admin
Admin


Сообщения : 381
Дата регистрации : 2012-11-21
Возраст : 41

СообщениеТема: Re: КАК ЗАЩИТИТЬ ВАШИ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА: Руководство для граждан и неправительственных организаций   Ср Янв 09 2013, 10:13


IV. Право граждан на экологическую информацию и обжалование отказа в ее предоставлении


Одним из наиболее важных вопросов, который встает перед тем, кто решил активно защищать свое конституционное право на благоприятную окружающую среду, является вопрос получения информации. Долгие годы в нашей стране практически любая экологическая информация была недоступной для человека.

Власти оставляли право владения этой информацией за собой. Общеизвестны случаи, когда сокрытие представителями власти информации об экологическом неблагополучии, авариях приводило к трагическим последствиям.

Авария на Чернобыльской атомной станции - яркий пример недопустимости сокрытия от граждан информации.

Однако за последние годы ситуация существенно поменялась. В настоящее время право гражданина на получение информации с том числе и экологической законодательно достаточно хорошо защищено. Но само по себе это еще не является гарантией того, что гражданин беспрепятственно может получить экологическую информацию. Ведь мы уже говорили, что общественное сознание не меняется так же быстро как законодательство. Поэтому довольно часто на просьбу предоставить информацию граждане, как и в прежние годы, получают отказ.

Но если раньше человек был полностью бессилен перед государственной машиной, то теперь его право защищает целый ряд законов и результат уже во многом зависит от самого человека.


Какие законы гарантируют ваше право на получение информации?

Во всем мире право на информацию является одним из основополагающих прав личности. Это право закреплено в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

Мы не случайно ссылаемся на Всеобщую декларацию прав человека, т. к. хотим, чтобы вы поняли, что в настоящее время, когда Россия вступила на путь демократического развития, нормы международного права уже не являются для гражданина России просто отвлеченным понятием, а должны вами рассматриваться как ПРЯМЫЕ ГАРАНТИИ ВАШИХ ПРАВ. Высказанная точка зрения находит прямое подтверждение в двух фундаментальных законодательных актах России:

а. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принята 22 ноября 1991 г.
Эта Декларация во многом подтверждает гарантии прав человека, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также конкретизирует способы реализации прав личности.
Так часть 2 статьи 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина гарантирует каждому право на получение и распространение информации.
Ст. 31 обязывает государственные органы, учреждения и должностных лиц обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами, материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, а часть 2 ст. 25 Декларации устанавливает обязательность ответственности должностных лиц за сокрытие информации (фактов, обстоятельств), создающей угрозу жизни и здоровью человека.

б. Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 г.
Очень хочется подробнее поговорить о Конституции, поскольку сегодня вы должны ее рассматривать как прямое руководство к действию, как важнейший законодательный акт, к которому необходимо обращаться при защите своих прав. И это уже не будет чем-то очень далеким от реальной жизни, как было раньше, когда Конституция существовала на бумаге, а права, вернее полное бесправие граждан существовали сами по себе.
Рассмотрим сначала две самые главные статьи Конституции:
Статья 15. В этой статье имеются очень важные положения, принципиальные для решения любого вопроса, связанного с правами граждан. В ней сказано, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие. Эта же статья закрепляет приоритет международного права. Используя именно эту статью, вы можете ссылаться на Всеобщую декларацию прав человека и другие нормы международного права.
Статья 18 закрепляет принципы, которые вам необходимо понять и полностью осознать, это даст вам внутреннюю убежденность и законодательные гарантии для того, чтобы требовать от органов государственной власти разрешения всех вопросов, связанных с правами и свободами человека с позиции интересов человека: "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".
Столь большое значение этим двум статьям Конституции мы придаем не случайно, они понадобятся вам при решении многих проблем при защите экологических прав.

Для нас, может быть, непривычно ссылаться на Конституцию, решая самые насущные проблемы жизни, например, обращаясь за конкретной информацией, обжалуя действия властей или предъявляя иск в суд. Однако, повторяем еще раз, каждому из нас нужно понять, что КОНСТИТУЦИЯ СЕГОДНЯ - ЭТО ЖИВОЙ, ДЕЙСТВУЮЩИЙ ЗАКОН.
Уже Верховный Суд России в своем постановлении Пленума от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" прямо указал на обязательность применения ст. ст. 15 и 18 Конституции, на обязательное применение Конституции при рассмотрении конкретных судебных дел.
Как и в Декларации прав и свобод человека и гражданина, в Конституции закреплено право на информацию и механизмы реализации этого права.
Статья 29 гарантирует каждому право получать и распространять информацию.
Часть 2 статьи 24 обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами, материалами непосредственно затрагивающими его права и свободы.
Статья 41 предусматривает ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.
Необходимо обратить внимание на четкое закрепление в Конституции права гражданина на информацию, обязанность власти предоставить информацию и ответственность представителей власти.
И, наконец, статья 42 Конституции, которая впервые в России гарантировала право граждан на благоприятную окружающую среду, одновременно закрепила право гражданина на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

31 декабря 1993 г. был принят Указ Президента Российской Федерации "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию".
Ценность этого Указа состоит в том, что в нем сформулированы принципиальные положения: "Право на информацию является одним из фундаментальных прав человека". "Деятельность государственных органов, организаций, предприятий, общественных организаций и должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости".
И в самом тексте Указа сказано в чем выражаются эти принципы:

в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан о предполагаемых или принятых решениях,
в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями.
Приведенные цитаты из Указа Президента для вас, защищающих право на благоприятную окружающую среду, очень важны. Ведь Указ закрепил за гражданами не только право на информацию, но и право КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ПРИНИМАЕМЫМИ ИМИ РЕШЕНИЯМИ.
Используя это положение Указа, вы можете потребовать от органов власти предоставить практически любые документы и материалы, касающиеся проблем, затрагивающих общественные интересы или интересы конкретных граждан, а также проекты предполагаемых решений.
Вы познакомились уже с достаточно большим количеством законов, которые гарантируют право граждан России на информацию.
Надеемся, вы поняли, что обращаясь за информацией вы реализуете свое конституционное право и что у органов власти, предприятий, организаций имеется обязанность, закрепленная за ними Конституцией, вам эту информацию предоставить.
Теперь, когда вы полностью вооружены общими положениями закона, мы рассмотрим конкретные законы, гарантирующие право на информацию, в том числе и экологическую.
25 января 1995 г. был принят Закон "Об информации, информатизации и защите информации". Как и многие законы, он, возможно, несовершенен, но мы попытаемся изложить и прокомментировать те его положения, которые вы можете использовать уже сегодня.
Необходимо знать содержание статьи 12 этого Закона. Эта статья называется: "Реализация права на доступ к информации и информационным ресурсам". В ней содержится важный момент, который принципиально меняет положение гражданина, обратившегося за информацией. Раньше существовала практика, в соответствии с которой чаще всего гражданину предоставляли даже самую необходимую информацию только на запрос какой-либо организации. Причем в запросе требовалось указать, для чего эта информация истребовалась.
Так вот, статья 12 указывает на недопустимость прежнего подхода. В ней сказано: "Граждане, органы государственной власти, организации, общественные объединения, органы местного самоуправления обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость запрашиваемой информации".
В этой же статье указано, что доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, ЭКОЛОГИИ, и других сфер общественной жизни.
Таким образом ст. 12 Закона еще раз подкрепляет приведенное ранее указание на то, что доступ к информации является формой и гарантией контроля общества за деятельностью органов государственной власти.
В этой статье регламентирован и порядок предоставления информации. Так перечень информационных услуг, сведения о порядке и условиях доступа к информации владелец информационных ресурсов предоставляет бесплатно.
Возможно, какая-то информация может быть платной, хотя Закон этот вопрос конкретно не урегулировал. Но условия получения информации вам обязаны сообщить бесплатно, и выбор будет за вами.
В любом случае, даже если информация является платной, то стоимость ее предоставления не может быть столь значительной, чтобы лишить гражданина его права на получение информации, затрагивающей его права и свободы.
Гарантии предоставления информации закреплены в ст. 13. Там сказано, что органы государственной власти создают доступные для каждого информационные ресурсы. Перечислены и категории доступной информации: это сведения о правах и свободах граждан, о безопасности граждан и о вопросах, представляющих общественный интерес.
В статье 24 указываются способы защиты права на доступ к информации.
Прежде всего предусмотрено право судебного обжалования отказа в информации и предоставления недостоверной информации.
Кроме того, в случае отказа в информации или предоставления недостоверной информации предусмотрено право на возмещение понесенного ущерба.
И эта же статья предусматривает для руководителей органов государственной власти, служащих, виновных в незаконном ограничении права на информацию уголовную, гражданскую и административно-правовую ответственность.
И последний вопрос, который мы хотим с Вами обсудить, говоря о Законе "Об информации, информатизации и защите информации", - это отказ в предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды и другой экологической информации по причине ее секретности. Раньше ссылка на секретность информации полностью закрывала для граждан и общественных организаций возможность получения возможность таких сведений.
В настоящее время ответ со ссылкой на секретность запрашиваемой информации не является окончательным.
Статья 10 Закона разграничивает информацию по категориям доступа. В п.1 статьи сказано, что государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными.
Исключение составляет информация, отнесенная к категории ограниченного доступа. Однако, п. 3 этой же статьи четко указывает информацию, которую запрещено относить к информации с ограниченным доступом.
К ней относится информация о чрезвычайных ситуациях, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов и безопасности граждан и населения в целом. Нельзя засекречивать и информацию, представляющую общественный интерес или необходимую для реализации прав и свобод граждан.
Если вы получили ответ со ссылкой на секретность информации, то следует обратиться к статье 24, которую мы уже рассматривали. Она предусматривает возможность обращения в суд с жалобой на необоснованное отнесение информации к категории информации с ограниченным доступом.
Т. е. решение владельца информации о ее засекречивании может быть пересмотрено судом и признано необоснованным.
Это дает возможность получения информации, которая по своей сути не является секретной, но по каким-либо причинам незаконно не предоставляется гражданам. Ярким примером может служить довольно распространенная ситуация, когда органы государственной власти при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы издают решение о строительстве объекта или начале деятельности, которые потенциально экологически опасны, но отказывают в предоставлении информации, ссылаясь на ее секретность.
Другой причиной нежелания предоставить информацию может быть желание скрыть источник финансирования незаконного строительства, чтобы граждане не могли в судебном порядке это финансирование приостановить.
Путь судебного обжалования предоставляет возможность вскрыть истинные причины отказа в информации и добиться ее получения.

Закон РФ "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г.
Вопрос о засекречивании информации решен в Законе "О государственной тайне". Так, статья 7 содержит перечень сведений, не подлежащих засекречиванию. К таким сведениям относится и интересующая нас информация:
Не подлежат засекречиванию сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии;
о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.
Закон "Об охране окружающей природной среды" предусмотрел право граждан и общественных организаций на получение экологической информации. За гражданами это право закреплено в статье 12, общественные организации должны ссылаться на статью 13.
Обращаем ваше внимание на то, как сформулировано в Законе это право. И в ст. 12, и в ст. 13 сказано, что граждане и общественные организации имеют право ТРЕБОВАТЬ предоставления информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране. Категорическое слово "требовать" еще раз должно вам напомнить, что право на информацию и на благоприятную окружающую среду - ваши конституционные права, и то, что вы обладаете правом контроля за деятельностью органов государственной власти и за принимаемыми властями решениями.

Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в ст. 5 также предусматривает право граждан на получение информации.
На основании этой статьи может быть истребована информация о состоянии среды обитания, об эпидемиологической обстановке, о мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, о качестве товаров, пищевых продуктов и питьевой воды.
На этом закончим перечень Законов, которыми гарантируется право граждан на информацию. Он не исчерпывающий, но вполне достаточен для того, чтобы вы могли юридически обосновать и защитить свое конституционное право.
К этой главе прилагается образец запроса на информацию, которым вы можете воспользоваться при обращении за конкретной информацией. При составлении запроса нужно помнить о необходимости указать, что информация представляет общественный интерес. Поскольку экологическая информация касается, как правило, большого круга людей, сделать это вам будет нетрудно.
Если же истребуемая вами информация касается кого-то лично, то нужно конкретно указать, что она затрагивает права этого человека, например, право на охрану здоровья, права на благоприятную окружающую среду и т. д.
Надеемся, что прочитав эту главу, вы без затруднения составите грамотный запрос и сумеете на личном приеме убедительно изложить свое требование, однако, вполне вероятно, вам в предоставлении информации могут отказать.
Вот здесь и придется вспомнить все, что вы прочли в предыдущей главе об обжаловании решений. Ведь для обжалования отказа в информации вам понадобятся те же законы.


Как обжаловать в суд отказ в предоставлении информации

Составление жалобы

Первая проблема, которая встанет перед вами при составлении жалобы в суд, - это законы, на которые нужно сослаться. Она решается просто. Вам уже достаточно знаком Закон от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

В предыдущей главе мы рассматривали пример обжалования решения о строительстве объекта без положительного заключения государственной экологической экспертизы. В случае отказа в информации нужно использовать тот же Закон применительно к действию или бездействию, нарушающему права граждан.

Если вам отказали в предоставлении информации, речь пойдет о действии, а если на запрос ответа вообще не дано, то следует обжаловать бездействие.

Мы прилагаем образец жалобы на отказ в предоставлении информации. Из текста жалобы видно, что в ее основу положены те же законы, что и при обжаловании решений, а именно ст. 239-1 ГПК, ст. 42 Конституции и ст. 11 Закона "Об охране окружающей природной среды". Новыми являются только ссылки на приведенное выше законодательство о праве на информацию.

В образце мы приводим все законодательство, которое анализировали в начале главы. Вы можете привести его целиком или выбрать то, что соответствует вашему случаю, указав конкретные статьи Закона "Об информации, информатизации и защите информации", касающиеся, например, только достоверности предоставляемой информации, и не указывать те, которые не касаются вашего случая. Если вам это сделать трудно, то можно в качестве обоснования жалобы перечислить все законодательство, приведенное в образце.

Мы уже говорили, что перечень рассмотренного законодательства не является исчерпывающим, поэтому, если вы найдете другие правовые основания для подтверждения доводов своей жалобы, то их следует обязательно привести. Это может быть Закон "Об экологической экспертизе", Земельный кодекс и другое законодательство, которое не анализировалось в настоящей главе.

В жалобе обязательно нужно указать причины, по которым истребуемая информация вам необходима. Помните, что во всех перечисленных в начале главы законах, гарантирующих право на информацию, имеется указание на то, что граждане имеют право на истребование информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей права граждан.

Экологическая информация бесспорно относится к категории именно такой информации, поэтому в жалобе нужно конкретно указать, какие права обратившихся эта информация затрагивает. Если информация представляет общественный интерес, то это нужно обосновать.

Бывают случаи, когда отсутствие информации создает препятствия для реализации какого-либо другого права.

Например, в непосредственной близости от места вашего проживания ведется строительство экологически опасного объекта. Вас беспокоят вредные последствия деятельности этого объекта в случае, если он будет построен. Группа граждан решает обратиться в суд с жалобой на незаконность решения о строительстве этого объекта. Они обращаются в орган государственной власти, издавший решение, с просьбой выдать копию решения и получают отказ.

В этом случае действия органа власти нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду, право на информацию, но и кроме того, создают гражданам препятствие для обращения в суд. Ведь для обжалования решения, необходимо его иметь. Т.е. в этом случае нарушается ст. 46 Конституции, гарантирующая каждому гражданину судебную защиту при нарушении его прав.

Поэтому в жалобе следует указывать, какие препятствия в осуществлении ваших прав создает для вас отказ в информации. Конец жалобы почти повторяет жалобу на незаконное решение.

Нужно также просить признать жалобу обоснованной, признать действия или бездействие неправомерными и просить устранить допущенное нарушение, т. е. обязать владельца информации предоставить запрошенную информацию.

Вы поняли, что составление жалобы не столь трудная задача, как это могло показаться вначале. Дальнейшие ваши действия вам известны: подача жалобы, оплата госпошлины, права при рассмотрении дела и порядок обжалования решения подробно описаны в предыдущей главе. Поскольку обжалование отказа в информации процессуально ничем не отличается от обжалования решений, мы не будем повторять его в этой главе.


Образцы документов

Образец 1

ОБРАЗЕЦ ЗАПРОСА НА ИНФОРМАЦИЮ,
ЗАТРАГИВАЮЩУЮ ПРАВО ГРАЖДАНИНА РФ
НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ


Название госоргана, организации, предприятия, должностное лицо
Адрес ________________________________________
От _______________________(Ф.И.О., полный адрес)

(возможен общий запрос от группы граждан)



Уважаемый (Ф.И.О.) _______________!

Прошу Вас предоставить мне следующую информацию _______________
___________________________________ (указать конкретную информацию, которая
необходима).
Данная информация: а) представляет общественный интерес;
б) затрагивает мои (наши) права и интересы.

Мое (наше) право на получение указанной информации гарантируется следующим
законодательством РФ:

1. ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА,
принята 22.11.1991 г

СТАТЬЯ 13, ЧАСТЬ 2
Каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию.
Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях
охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной
тайн, а также нравственности.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются
законом.
СТАТЬЯ 31
Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны обеспечить
каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
СТАТЬЯ 25 , ЧАСТЬ 2
Сокрытие государственными должностными лицами фактов и обстоятельств,
создающих угрозу жизни и здоровью людей, преследуется по закону.

2. К О Н С Т И Т У Ц И Я Р Ф,
принята 12.12.1993 г.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
СТАТЬЯ 24
п. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их
должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с
документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и
свободы, если иное не предусмотрено законом.
СТАТЬЯ 33
Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и
органы местного самоуправления.
СТАТЬЯ 41
п. 3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих
угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в
соответствии с федеральным законом.
СТАТЬЯ 42
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его
здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

3. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ПРАВА ГРАЖДАН НА
ИНФОРМАЦИЮ,
принят 31.12.1993 г.

п. 3. Деятельность государственных органов, организаций, предприятий,
общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах
информационной открытости, что выражается:
в доступности для граждан информации, представляющей общественный
интерес или затрагивающий личные интересы граждан;
в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых
решениях;
в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных
органов, организаций и предприятий, общественных объединений,
должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанных с соблюдением
прав и законных интересов граждан.

4. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ "ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ",
принят 25.01.1995 г.

СТАТЬЯ 12. Реализация права на доступ к информации из информационных
ресурсов п. 1. Пользователи - граждане, органы государственной власти,
органы местного самоуправления, организации и общественные объединения -
обладают равными правами на доступ к государственным информационным
ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов
необходимость получения запрашиваемой ими информации.
СТАТЬЯ 24. Защита права на доступ к информации
п. 1. Отказ в доступе к открытой информации или предоставление
пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в
судебном порядке. Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к
информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на
возмещение понесенного ими ущерба.
п. 3. Руководители, другие служащие органов государственной власти,
организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации,
несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским
законодательством и законодательством об административных нарушениях.

5. ЗАКОН РСФСР "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ",
принят 19.12.1991 г.

СТАТЬЯ 12. Полномочия граждан в области охраны окружающей природной среды.
Граждане имеют право:
требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и
достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее
охране.

6. ЗАКОН РСФСР "О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ",
принят 19.04.1991 г.

СТАТЬЯ 5. Права граждан РСФСР
1. Граждане РСФСР при обращении на предприятия и в организации имеют право
на получение от них в пределах их компетенции полных и достоверных
сведений:
о состоянии среды обитания и здоровья населения, эпидемиологической
обстановке, действующих санитарных правилах;
о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия и их результатах;
о качестве выпускаемых товаров народного потребления, в том числе пищевых
продуктов, а также питьевой воды.

Информацию прошу: выдать на руки, выслать по адресу, предоставить
возможность ознакомления и др. (необходимое указать)

В случае отказа в предоставлении информации прошу дать письменный
аргументированный ответ, который мне (нам) будет необходим при обжаловании
Ваших действий в судебном порядке.


Подпись Дата



Примечания

Запрос направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.
Квитанция и уведомление необходимы для обращения в суд.

Образец 2

ОБРАЗЕЦ ЖАЛОБЫ НА НЕПРАВОМЕРНЫЕ
ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА
(ПРЕДПРИЯТИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ, ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА),
ОТКАЗАВШИХ ГРАЖДАНИНУ (ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ)
В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ, ЗАТРАГИВАЮЩЕЙ ПРАВО
ГРАЖДАН НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ


В _________________________________________СУД
от____________________________(Ф.И.О. полностью)
адрес __________________________________(полный)
Ответчик__________________________(наименование
государственного органа, должностное лицо)
Юридический адрес ответчика____________________
_______________________________________________

(возможна подача жалобы несколькими лицами одновременно)


ЖАЛОБА
(в порядке ст. 239-1 ГПК РФ)

СТ. 42 КОНСТИТУЦИИ РФ ГАРАНТИРУЕТ: "Каждый имеет право на благоприятную
окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение
ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим
правонарушением".
СТ. 11 ЗАКОНА "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ среды": "Каждый гражданин
имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей
природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий,
катастроф, стихийных бедствий".

Я (мы) обратились в ________________________________________________
(указать название государственного органа, организации, Ф.И.О. должностного
лица) с просьбой (заявлением) о предоставлении мне (нам) информации о
__________________________________________________________(указать какая
конкретно информация необходима).
Данная информация представляет общественный интерес и затрагивает права
граждан на благоприятную окружающую среду.
Мое (наше) право на получение указанной информации гарантировано
законодательством РФ:

1. ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА,
принята 22.11.1991 г.

СТАТЬЯ 13, ЧАСТЬ 2
Каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию.
Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях
охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной
тайн, а также нравственности.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются
законом.
СТАТЬЯ 31
Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны обеспечить
каждому возможность ознакомления с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не
предусмотрено законом.
СТАТЬЯ 25 , ЧАСТЬ 2
Сокрытие государственными должностными лицами фактов и обстоятельств,
создающих угрозу жизни и здоровью людей, преследуется по закону.

2. К О Н С Т И Т У Ц И Я Р Ф .
принята 12.12.1993 г.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
СТАТЬЯ 24
п. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления,
их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления
с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и
свободы, если иное не предусмотрено законом.
СТАТЬЯ 33
Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и
органы местного самоуправления.
СТАТЬЯ 41
п. 3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих
угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в
соответствии с федеральным законом.
СТАТЬЯ 42
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью
или имуществу экологическим правонарушением.

3. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ПРАВА ГРАЖДАН НА
ИНФОРМАЦИЮ", принят 31.12. 1993 г.

п. 3. Деятельность государственных органов, организаций, предприятий,
общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах
информационной открытости, что выражается:
в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес
или затрагивающий личные интересы граждан;
в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых
решениях;
в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных
органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных
лиц и принимаемыми ими решениями, связанных с соблюдением прав и законных
интересов граждан.

4. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ "ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ЗАЩИТЕ
ИНФОРМАЦИИ", принят 25.01.1995 г.

СТАТЬЯ 12. Реализация права на доступ к информации из информационных
ресурсов п. 1. Пользователи - граждане, органы государственной власти,
органы местного самоуправления, организации и общественные объединения -
обладают равными правами на доступ к государственным информационным
ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов
необходимость получения запрашиваемой ими информации.
СТАТЬЯ 24. Защита права на доступ к информации
п. 1. Отказ в доступе к открытой информации или предоставление
пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в
судебном порядке. Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к
информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на
возмещение понесенного ими ущерба.
п. 3. Руководители, другие служащие органов государственной власти,
организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации, несут
ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством
и законодательством об административных нарушениях.

5. ЗАКОН РСФСР "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ",
принят 19.12.1991 г.

СТАТЬЯ 12. Полномочия граждан в области охраны окружающей природной среды.
Граждане имеют право:
требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и
достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее
охране.

6. ЗАКОН РСФСР "О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ",
принят 19.04.1991 г.

СТАТЬЯ 5. Права граждан РСФСР
1. Граждане РСФСР при обращении на предприятия и в организации имеют право
на получение от них в пределах их компетенции полных и достоверных сведений:
о состоянии среды обитания и здоровья населения, эпидемиологической
обстановке, действующих санитарных правилах;
о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия
и их результатах;
о качестве выпускаемых товаров народного потребления, в том числе пищевых
продуктов, а также питьевой воды.


Государственный орган (предприятие, организация), Ф.И.О. должностного лица,
грубо нарушив мои права:
а) необоснованно отказал в предоставлении информации ______________
________________________(указать конкретно какой информации);
б) предоставил недостоверную информацию_____________ (указать, в чем
информация недостоверна).
в) не ответил на мой (наш) запрос.
Эти действия (бездействие):
а) нарушают мои (наши) права на получение информации, затрагивающей мои
(наши) права;
б) создают препятствие в осуществлении моих (наших) прав на благоприятную
окружающую среду.
НАПРИМЕР:
- т.к. эта информация необходима мне (нам) для обращения в суд, для
обращения в государственный орган и т. д. за защитой своего права на
благоприятную окружающую среду;
- т.к. эта информация необходима мне (нам) для реализации права гражданина
контролировать деятельность органов государственной власти в области
охраны окружающей природной среды.

На основании изложенного в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г.
(с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря
1995 г. №197-ФЗ) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права
и свободы граждан" и со ст. 239-1, 239-2 ГПК РФ, ст. ст. 13, 31, 25
Декларации прав и свобод человека и гражданина, ст. ст. 24, 33, 42
Конституции РФ, Указа Президента РФ от 31.12.93 г. №2334, ст. ст. 10, 12,
13, 24 Федерального закона РФ "Об информации, информатизации и защите
информации" от 25.01.95 г., ст. 12 Закона РСФСР "Об охране окружающей
природной среды" и ст. 5 Закона РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" п р о ш у:

1. Признать жалобу обоснованной.
2. Признать действия (бездействие) государственного органа (организации,
предприятия, должностного лица) неправомерными.
3. Обязать государственный орган (организацию, предприятие, должностное
лицо) устранить допущенное нарушение моего (нашего) права и обязать его
предоставить мне информацию______________________________________________
______________________________________(указать конкретно какую информацию
необходимо получить).



Подписи Дата
Приложения:

Копия запроса.
Копия ответа.
Госпошлина.
Копия жалобы для ответчика.
Образец 3

В Лефортовский межмуниципальный суд г. Москвы
От группы граждан
Ответчик - должностное лицо: Тяжлов Анатолий Степанович
Местонахождение: 103070, г. Москва, Старая площадь, д.6,
Администрация Московской области

ЖАЛОБА
(в порядке ст. 239-1 ГПК РФ)

В соответствии со ст.33 Конституции РФ каждый гражданин РФ имеет право
обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения
в государственные
Вернуться к началу Перейти вниз
Посмотреть профиль http://8-1gr.forum2x2.ru
Admin
Admin


Сообщения : 381
Дата регистрации : 2012-11-21
Возраст : 41

СообщениеТема: Re: КАК ЗАЩИТИТЬ ВАШИ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА: Руководство для граждан и неправительственных организаций   Ср Янв 09 2013, 10:13


V. Предъявление в суд иска о прекращении экологически вредной деятельности


Правовые нормы, обосновывающие право на иск о прекращении экологически вредной деятельности

Пунктом 1 cтатьи 91 Закона "Об охране окружающей природной среды" (ООПС) предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам предоставлено право "предъявлять исковые требования о прекращении экологически вредной деятельности в случаях, если эта деятельность причиняет вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной среде".

Иными словами, гражданам и неправительственным организациям предоставлена возможность пресекать возникновение экологически негативных последствий и минимизировать их путем подачи иска о прекращении деятельности, причиняющей реальный вред. Следует отметить, что это единственная статья Закона, дающая возможность в судебном порядке выступать в защиту не только своих личных интересов (при вреде собственному здоровью и имуществу), но и защищать общественные интересы, в случаях, когда вред причиняется окружающей природной среде и природным ресурсам, которые не находятся в частной собственности (в этом случае такой вред будет являться разновидностью "народнохозяйственного вреда").

Обратите, пожалуйста, внимание, что право на иск на основании ст.91 имеют неправительственные организации различных видов - некоммерческие партнерства, учреждения и фонды (не являющиеся общественными) и пр., а не только общественные объединения (права которых закреплены ст.13 Закона).

Пользуясь статьей 91, граждане и неправительственные организации могут предъявлять иски в защиту общественных интересов, требуя прекращения экологически вредной деятельности.

Неправительственные организации, являющиеся юридическими лицами, предъявляют иски против других юридических лиц в арбитражный суд, а граждане в любом случае - в суд.

Однако то, что предъявление исков ограничено реальным, уже причиняемым (причиненным) вредом, существенно снижает возможности граждан и неправительственных организаций, поскольку на них как на истцах лежит бремя доказывания как факта наличия вреда, так и причинной связи между ним и деятельностью ответчика, например, предприятия-загрязнителя, владельца свалки, компании, вырубающей лес и пр. Такое доказывание, как правило, требует специальных знаний и существенных затрат и не может быть произведено гражданами и даже многими неправительственными организациями самостоятельно.

Для получения финансовой поддержки в иницировании и ведении таких судебных дел (особенно оплаты труда экспертов) мы рекомендуем подавать заявки на индивидуальные и коллективные гранты. В приложении 2 к этой брошюре мы даем координаты основных зарубежных организаций-грантодателей, имеющих офисы в Москве.

Отдавая должное прогрессивности ст.91, необходимо сказать, гораздо более эффективным способом охраны окружающей среды является не устранение уже возникших экологически негативных последствий какой-либо деятельности, а их предупреждение. К сожалению, эта статья не содержит понятия угрозы причинения вреда, в связи с чем она неоднократно критиковалась общественностью.

Возможность приостановления, прекращения или запрещения деятельности, создающей угрозу причинения вреда, появилась с принятием части второй Гражданского Кодекса РФ (принята 22 декабря 1995 г., введена в действие с 1 марта 1996 г.) В п.1 ст.1065 ГК впервые введено понятие "опасности причинения вреда в будущем", которая может явиться фактическим основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения или иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить экологически вредную деятельность (ч.2 ст.1065).

К сожалению, данная статья помещена в раздел об обязательствах вследствие причинения вреда, где речь идет о вреде личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица. Хотя в самой статье прямо не говорится, кто может быть истцом по искам о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, логика и практический опыт подсказывают, что суды будут признавать надлежащими истцами только потерпевших. Предъявить иск в защиту общественных интересов по статье 1065 ГК, очевидно, будет невозможно. Правда, статья эта является совсем новой и ни у кого еще не было возможности апробировать ее как в отдельности, так и в сочетании со ст.91 Закона об ООПС.

Решение суда, арбитражного суда о прекращении экологически вредной деятельности, как и любое другое судебное решение, обязательно для исполнения не только ответчиком, но и любыми другими лицами, в том числе банковскими учреждениями, и является основанием для прекращения финансирования такой деятельности (п.2 ст.91 Закона об ООПС).

Отказ суда в иске о приостановлении или прекращении экологически вредной деятельности не лишает потерпевших права на возмещение вреда, причиненного им такой деятельностью (п.2 ст.1065 ГК). Следует иметь в виду, что нашей правовой системой не предусмотрено право граждан и неправительственных организаций на иск о возмещении вреда, причиненного природным объектам, не являющимся их собственностью или не находящимся в их владении по иным основаниям. Право на такие иски предоставлено органам государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием (т.е. органам Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, Федеральной службы леса и пр.), а также прокурорам.

Что касается возмещения вреда, причиненного здоровью граждан - потерпевших от экологических правонарушений, мы не включаем этот вопрос в нашу небольшую книгу, поскольку сотрудниками "Экоюриса" сейчас готовится специальная брошюра на эту тему.


Предъявление исков о прекращении экологически вредной деятельности

Мы уже обсуждали с вами проблему обращения в суд за защитой экологических прав в главе обжалования актов. Поэтому надеемся, что в тех случаях, когда невозможно убедить предприятие-загрязнитель в добровольном порядке прекратить экологически вредную деятельность, вы, без сомнения, обратитесь за защитой своих прав в суд. Различия в ведении дела о прекращении экологически вредной деятельности и дела по обжалованию неправомерных актов и решений не столь велики, однако, существуют особенности, которые вам необходимо знать при обращении в суд.

Для прекращения экологически вредной деятельности вам нужно обратиться в суд не с жалобой, а с исковым заявлением. Исковое заявление подается в суд в том же порядке что и жалоба. Госпошлина по искам о прекращении экологически вредной деятельности составляет 10 % от минимального размера оплаты труда и оплачивается в том же порядке, как и при подаче жалобы.

Исковое заявление может быть подано одновременно от нескольких истцов.


В какой суд обращаться

Исковое заявление подается в суд по месту нахождения ответчика, если речь идет о юридическом лице, - то по месту нахождения его руководящего органа или имущества (ст. 117 ГПК РСФСР). На самом деле, юридический адрес, местонахождение руководящего органа и имущества могут не совпадать и вы вправе настаивать на соблюдении правил, установленных в ГПК РСФСР.

Если суд, который должен рассматривать Ваше исковое заявление, загружен делами и на приеме у судьи много народу (а исковое заявление, как правило, подается на приеме - лично судье), то Вы можете направить свое исковое заявление с приложениями и госпошлиной по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.


Кто является ответчиком по делу

Ответчиком, как правило, является предприятие, в результате деятельности которого загрязняется окружающая среда, ухудшается состояние природных ресурсов. Однако, известны случаи экологически вредной деятельности отдельных граждан (например, систематическая мойка автомобилей в частном гараже). Возможны и экологически вредные последствия индивидуально-предпринимательской деятельности. Напоминаем, что юридический статус индивидуальных предпринимателей приравнен к статусу предприятий. В конце этой главы мы приводим в качестве примера исковое заявление о прекращении экологически вредной деятельности предприятия, производящего вредные выбросы в атмосферу, воду, почву.

Такой иск возможен к любому предприятию, производящему в процессе своей деятельности вредные выбросы, например, металлургическому комбинату, предприятию, перерабатывающему сырье, химическим предприятиям и др.

На практике бывают случаи, когда окружающую среду загрязняют несколько предприятий, установить основного загрязнителя бывает очень трудно, и каждое из них перекладывает вину на другое.

В этом случае мы рекомендуем привлечь в качестве соответчиков два или более предприятий, которые, по мнению граждан, в процессе своей деятельности допускают нарушение экологических требований и условий.


Как составить исковое заявление о прекращении экологически вредной деятельности

В начальной части искового заявления необходимо дать хотя бы краткое представление о правовых нормах, гарантирующих право на благоприятную окружающую среду. В конце главы дан образец искового заявления от граждан, пострадавших от экологически вредной деятельности.

В этом образце мы приводим выдержки из ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Закона "Об охране окружающей природной среды" поскольку, если вы являетесь непосредственно пострадавшим от экологически вредной деятельности, очень важно, чтобы суд понял, что вы, обращаясь с этим иском, защищаете свое КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО на благоприятную окружающую среду.

Затем обязательно нужно указать положение ст. 91 Закона об охране окружающей среды, предоставляющей гражданам право обращаться с иском о прекращении экологически вредной деятельности.

После этого в исковом заявлении нужно сформулировать как загрязнение окружающей среды предприятием-ответчиком затрагивает ваши права, например, выбросы в атмосферу с нарушением ПДК приводят к заболеваниям верхних дыхательных путей у детей или выбросы в реку делают невозможным для вас купание в реке и ловлю рыбы. Бывают случаи, когда в результате загрязнения почвы, она становится непригодной для сельскохозяйственных целей.

Все эти негативные последствия являются фактическим основанием для предъявления иска, если гражданин проживает в зоне вредного воздействия предприятия-загрязнителя, т. е., чаще всего, в непосредственной близости от предприятия.

Если вы не являетесь непосредственно пострадавшим, а выступаете в защиту общественных интересов, то ваше исковое заявление необходимо начать со ст.91 Закона об ООПС.

Самой важной частью любого искового заявления о прекращении экологически вредной деятельности являются правовые основания, т. е. конкретные статьи законов, нарушение которых ответчиками дает вам право на обращение в суд.

Очень важными являются нормы Закона "Об охране окружающей природной среды". Ссылка статьи Закона требуется для того, чтобы обозначить перед судом тот круг вопросов, которые истец считает необходимым выяснить в судебном заседании при рассмотрении дела.

Так ст.43 устанавливает экологические требования к строительству и реконструкции предприятий, сооружений и иных объектов, ст.45 - при вводе их в эксплуатацию. Ст.46 регламентирует экологические требования в сельском хозяйстве, ст.47 - при выполнении мелиоративных работ.

Ст.ст.48-57 определяют экологические требования к энергетическим объектам включая атомные электростанции), при строительстве и реконструкции городов, при использовании радиоактивных материалов и химических веществ, предусматривают меры охраны окружающей природной среды от вредного биологического и физических воздействий, от производственных и бытовых отходов и другие.

Истцы по иску о прекращении экологически вредной деятельности обязаны в исковом заявлении указать конкретные нарушения ответчиком приведенных норм (ст. ст. 25, 26, 27, 45 Закона "Об охране окружающей природной среды").

Необходимо сослаться на документы, которые свидетельствуют о нарушениях, допущенных владельцами предприятий, сооружений, иных объектов, лицами, ведущими различные виды деятельности. Эти документы вы можете получить в органах государственной власти, в организациях, в компетенцию которых входит согласование или контроль за деятельностью предприятия. Это может быть информация из органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, комитета по охране окружающей природной среды, отделов государственной экологической экспертизы, комитета по земле и земельной реформе, департамента архитектуры и градостроительства (или его отделов), архивных служб, а также информация любых иных государственных органов и негосударственных структур, подтверждающая ваши требования (о праве граждан на информацию и ее получении рассказано в главе 4 этой книги).

Следует определить период времени, на протяжении которого происходят указанные вами нарушения. Здесь необходимо исходить из того, что законодательные нормы, позволяющие предъявить иски о прекращении экологически вредной деятельности введены лишь с 3 марта 1992 г. Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды". Следовательно, предъявляя исковые требования, нужно ориентироваться на временные рамки, определяемые указанной датой. Однако, в случае, если экологически вредная деятельность началась до вступления в силу Закона "Об охране окружающей природной среды" и продолжается после этого, в исковом заявлении можно указывать в исковом заявлении и факты нарушений, имевших место до марта 1992 г.

Кроме того, желательно подобрать документы, свидетельствующие о неблагоприятном воздействии экологически вредной деятельности на здоровье людей. Вы можете изложить факты заболеваний людей, проживающих в местности, в которой расположено предприятие-загрязнитель, представить сравнительную статистику по видам заболеваний и уровню смертности, связав это с вредной деятельностью предприятия.


Всегда ли нужно в исковом заявлении ставить вопрос о полном закрытии предприятия

Просительная часть искового заявления о прекращении экологически вредной деятельности заслуживает особого внимания.

В прилагаемом образце искового заявления мы даем 2 варианта просительной части:

а) о полном закрытии предприятия;

б) об обязательном принятии природоохранных мероприятий.

Выбор зависит от конкретных обстоятельств. Нередко препятствием для обращения в суд с иском о прекращении экологически вредной деятельности является то обстоятельство, что люди, страдающие от деятельности предприятия-загрязнителя, сами на нем работают. Поэтому у них существуют опасения, что в случае закрытия предприятия, они и их семьи могут остаться без средств к существованию. В действительности, далеко не всегда нужно ставить вопрос о полном закрытии предприятия. Это является крайней мерой, когда ущерб окружающей природной среде и здоровью людей является столь значимым, что угрожает самому их существованию.

Во многих случаях при предъявлении иска о прекращении экологически вредной деятельности нужно ставить вопрос о том, чтобы суд обязал ответчика осуществить конкретные природоохранные мероприятия, вследствие которых может значительно уменьшиться вредное воздействие на окружающую среду и здоровье людей, например установить или отремонтировать очистные сооружения, модернизировать оборудование и пр.

В случае вынесения такого решения суд имеет механизм принуждения по отношению к ответчику при неисполнении решения.

В соответствии со ст. 406 ГПК РФ суд, установив, что решение не исполнено, может наложить на предприятие штраф в размере до 200 установленных минимальных размеров оплаты труда и назначает новый срок для исполнения решения. Штраф взыскивается в доход государства.

При повторных и последующих нарушениях установленных сроков для исполнения решения судом вновь применяются меры по взысканию штрафа. Уплата штрафов не освобождает предприятие от обязанности выполнить предусмотренные решением суда действия.

Образцы документов

Образец 1

ОБРАЗЕЦ ТИПОВОГО ИСКОВОГО ЗАЯВЛЕНИЯ
О ПРЕКРАЩЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ВРЕДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ПРИМЕРЕ ПРЕДПРИЯТИЯ, ПРОИЗВОДЯЩЕГО
ВЫБРОСЫ/СБРОСЫ ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТВ


В СУД ____________(название суда по месту нахождения ответчика)
ИСТЕЦ ___________________________________(Ф.И.О. полностью)
АДРЕС ___________________________________(полный почтовый
адрес, для общественных организаций - юридический адрес)
ОТВЕТЧИК ____________________ (полное название предприятия)
АДРЕС _______________________(юридический адрес предприятия)



ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
(о прекращении экологически вредной
деятельности в порядке ст. 91 Закона "Об охране
окружающей природной среды")


СТ. 42 КОНСТИТУЦИИ РФ гарантирует каждому гражданину право на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и
на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим право нарушением.
СТ. 11 ЗАКОНА "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ" Каждый гражданин
имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей
природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий,
катастроф, стихийных бедствий.
СТ. 91 ЗАКОНА "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"
п. 1. Предприятия, учреждения, организации и граждане вправе предъявлять
исковые требования в суд или арбитражный суд, а граждане в суд о
прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью
и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Я(мы) проживаю(ем) постоянно в г._______________________, район
__________________________, область_________________________.

В непосредственной близости от места моего (нашего) жительства
расположен_____________________________________________________________
_____________________(название предприятия).
Предприятие___________________________(название) в процессе своей
деятельности выпускает или перерабатывает _____________________________
___(указать вид выпускаемой продукции и характер деятельности).При
производствe_____________________________(указать характер продукции) в
атмосферу, открытые водоемы, в почву выбрасывается огромное количество
отравляющих веществ_______________________(указать конкретные сведения).
При таких обстоятельствах предприятие обязано точно и неукоснительно
соблюдать экологические требования и условия.
Однако _______________________(ответчик) на протяжении многих лет не
обеспечивал обязательную по Закону безопасность окружающей природной среды
(ОПС) и здоровья людей.
В нарушение требований ст. ст. 25, 26, 27 Закона об охране окружающей
природной среды предприятие систематически нарушало нормативы предельно
допустимых выбросов и сбросов вредных веществ.
Ответчик грубо нарушал экологические требования при эксплуатации
предприятия, регламентированные ст. 45 Закона об охране ОПС.
Ответчик не принимал эффективных мер по соблюдению технологического
режима, не выполнял требования по охране природы (указать другие
нарушения требований Закона об охране ОПС, если они имели место)
__________________________(указать конкретные факты с марта 1992 г.).
Грубые нарушения экологических требований и условий при эксплуатации
предприятия ____________________(название предприятия-ответчика) привело
к причинению вреда окружающей природной среде и здоровью людей. Факт
загрязнения окружающей природной среды и отрицательного влияния на
здоровье людей подтверждается__________________________________(кратко
изложить факты, подтверждающие вред: заболеваемость, смертность,
возникновение определенных заболеваний, связанных с деятельностью
предприятия, рождения детей с патологией и
др.)_________________________________________(со ссылками на
конкретные заключения, доклады, исследования и т. д.; коротко привести
конкретные данные о загрязнении окружающей природной среды со ссылкой на
конкретный документ - доклады, исследования, заключения). Период - с
марта 1992 г.
Т.о. деятельность предприятия _____________________________ (название),
причиняющая вред окружающей природной среде и здоровью людей, нарушает наше
конституционное право на благоприятную окружающую среду и право на охрану
здоровья от неблагоприятного воздействия ОПС, гарантированное ст. 42
Конституции и ст. 11 Закона об охране ОПС.

На основании изложенного в соответствии со ст. 91 Закона об охране ОПС
прошу (просим):

1. Обязать __________________________(название предприятия) прекратить
экологически вредную деятельность.
2. Обязать _________________________________(название предприятия)
__________________ (указать конкретно природоохранные мероприятия,
необходимые для прекращения экологически вредной деятельности, например,
установить очистные сооружения, установить фильтры и т.п.)

ЛИБО:
1. Обязать ______________ (название предприятия) прекратить свою
деятельность.
2. Обязать финансирующую организацию ________________ (название банка,
организации) прекратить финансирование деятельности _____________
(название предприятия).


Подписи Дата
Приложения (примерный перечень):

Госпошлина.
Документы, подтверждающие нарушение ответчиком требований природоохранного законодательства.
Документы, подтверждающие загрязнение окружающей среды.
Документы, подтверждающие причинение вреда здоровью людей.
Документы, подтверждающие обращение граждан и общественных организаций к ответчику в связи с загрязнением окружающей среды: публикации в прессе, письменные жалобы и заявления граждан и общественных организаций.
Ответы на обращения.

Примечания

В суд сдается исковое заявление с приложением копий для каждого ответчика.

В исковом заявлении нужно указывать нарушения экологических требований и условий, начиная с марта 1992 г. - момента введения в действие закона об охране окружающей природной среды.

Однако, возможно указывать факты нарушений и до марта 1992 г., однако это целесообразно, если в последующем эти нарушения продолжаются и после введения в действие Закона об охране ОПС.

Является целесообразным массовое обращение граждан с исками о прекращении экологически вредной деятельности.

Экологические требования - закрепленные в законодательных и иных правовых актах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации общие процедурные нормы и правила организации и ведения хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием отдельных видов природных ресурсов и/или воздействием на окружающую среду.

Экологические условия - количественные ограничения, которые обусловленны нормами качества природной среды, социально-экономическими и природными особенностями территории, где намечено или ведется осуществление хозяйственной и иной деятельности.

© Институт "Экоюрис" (Ecojuris Institute), 1996
© Проект "Экологическое право новых независимых государств" в Центре Тайдc (NIS ELP at the Tides Center), 1996
© Эколайн, электронная версия, 1998
Вернуться к началу Перейти вниз
Посмотреть профиль http://8-1gr.forum2x2.ru
Admin
Admin


Сообщения : 381
Дата регистрации : 2012-11-21
Возраст : 41

СообщениеТема: Re: КАК ЗАЩИТИТЬ ВАШИ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА: Руководство для граждан и неправительственных организаций   Ср Янв 09 2013, 10:14


VI. Правовые основания обращения в прокуратуру по поводу экологических нарушений

В настоящее время действует новая редакция Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации", утвержденная Федеральным Законом РФ от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ.
В соответствии с этим Законом одна из основных функций прокуратуры РФ - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными)и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Кроме того, прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов перечисленными выше органами и должностными лицами, а также за тем, чтобы правовые акты, издаваемые этими органами (кроме органов коммерческих и некоммерческих организаций), соответствовали законам.

Граждане и неправительственные организации могут обращаться в прокуратуру с заявлениями, жалобами, письмами, содержащими сведения о нарушении законов. При этом, исходя из указанных функций прокуратуры, это могут быть как сведения о непосредственных нарушениях прав человека (в том числе, экологических), так и информация о любых других противоправных действиях (либо бездействии) различных органов, организаций, должностных лиц, влекущих за собой нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, причиняющих (или могущих причинить) вред природе и человеку.

Прокурор в установленном законодательством порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Ответ на заявление, жалобу или иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю разъясняются порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законодательством.

В Законе специально подчеркивается, что решение, принятое прокурором (например, о привлечении нарушителя прав человека к ответственности), не препятствует обращению заявителя за защитой своих прав также и в суд. Закон запрещает пересылать жалобы в орган или должностному лицу, решения которых обжалуются.

Порядок осуществления прокуратурой надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина подробно изложен в главе 2 названного Закона (статьи 26-28).

При осуществлении возложенных на него функций в этой области прокурор:
рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений такого рода, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного вреда.

Важное для защиты экологических прав граждан положение содержится в п.4 ст.27 Закона. В нем говорится, что прокурор предъявляет и поддерживает в суде или в арбитражном суде иск в интересах пострадавшего: 1) в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда сам пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы; или 2) когда нарушены права и свободы значительного числа граждан; либо 3) когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Однако на практике, в сфере защиты экологических прав граждан, прокуроры не всегда используют свои полномочия в полном объеме. Так, по делу о незаконном строительстве на территории особо охраняемого объекта федерального значения "Нескучный Сад" (г.Москва), которым занимается "Экоюрис", прокуратура Москвы обратилась в Пресненский суд с иском в защиту только интересов государства, несмотря на то, что речь шла о нарушении также права окрестных жителей и других москвичей на благоприятную окружающую среду. Выступая в судебном заседании, прокурор говорила, что иск предъявлен "в защиту интересов государства и граждан", что важное общественное значение этого процесса подтверждается присутствием и выступлением в судебном заседании большого количества жителей прилегающих к Нескучному Саду домов и представителей общественных организаций. Но в самом исковом заявлении слов "в защиту интересов граждан" не содержалось, т.е. с формальной точки зрения иск был предъявлен только в защиту интересов государства. Поэтому производство в Пресненском суде было прекращено в связи с тем, что дела такого рода должны рассматриваться не судом общей юрисдикции, а арбитражным судом. В дальнейшем прокуратура в арбитражный суд по этому делу не обратилась, хотя участвовала в судебном процессе по жалобе жителей о признании недействительным постановления Правительства Москвы о строительстве в Нескучном Саду как нарушающего права граждан.

Прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством, вправе вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Прокурор или его заместитель имеют также право принести протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обратиться по этому поводу в суд.

Кроме того, прокурор или его заместитель вправе внести представление об устранении нарушения прав и свобод человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

В настоящее время в значительном числе регионов РФ функционируют специализированные природоохранные прокуратуры. Одна из них, Волжская (г.Тверь), является межрегиональной и объединяет 15 межрайонных природоохранных прокуратур всего бассейна Волги. Остальные специализированные прокуратуры подчиняются соответствующим прокурорам республик, краев и областей. Если в вашем регионе специализированной прокуратуры нет, по поводу экологических правонарушений вам следует обращаться к прокурору вашего района (города).

В приложении 1 к этой брошюре мы даем контактную информацию о Генеральной прокуратуре РФ и природоохранных прокуратурах.

© Институт "Экоюрис" (Ecojuris Institute), 1996
© Проект "Экологическое право новых независимых государств" в Центре Тайдc (NIS ELP at the Tides Center), 1996
© Эколайн, электронная версия, 1998
Вернуться к началу Перейти вниз
Посмотреть профиль http://8-1gr.forum2x2.ru
Admin
Admin


Сообщения : 381
Дата регистрации : 2012-11-21
Возраст : 41

СообщениеТема: Re: КАК ЗАЩИТИТЬ ВАШИ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА: Руководство для граждан и неправительственных организаций   Ср Янв 09 2013, 10:15


Государственные органы


Сведения о компетенции государственных органов, имеющих прямое или косвенное отношение к охране окружающей среды и природопользованию, защите здоровья населения, а также их контактную информацию вы можете найти в справочнике-ежегоднике "Экология России", издаваемом Информационной службой "Медиа" Федерального экологического фонда России. Так, при составлении данного приложения мы использовали некоторые данные, содержащиеся в этом ежегоднике за 1995 год. Однако, во время подготовки данной брошюры Президентом РФ был принят Указ от 14 августа 1996 г. № 1177 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", внесший изменения в структуру и названия этих органов. Мы постарались учесть эти изменения, однако адреса и телефоны вновь созданных и реорганизованных органов, возможно, изменятся.


Государственные органы РФ в области охраны окружающей природной среды и природопользования

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
103009, Москва, Охотный ряд, д. 1
Приемная Комитета по экологии - тел: (095)292-69-23, (095)292-56-21
Приемная Комитета по природным ресурсам и природопользованию - тел.: (095)292-49-63
Департамент природопользования и защиты окружающей среды Аппарата Правительства Российской Федерации
Тел.: (095)206-34-58
Министерство природных ресурсов Российской Федерации создано на базе упраздненных Комитета Российской Федерации по водному хозяйству и Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр, координаты упраздненных Комитетов:
Роскомвод - 107139, Москва, Орликов пер., д.3, корп.В, тел.: (095)207-67-06
Роскомнедра - 123812, Москва, Б.Грузинская ул., д.4/6, тел.: (095)254-76-33
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ)
103012, Москва, Театральный проезд, д. 3, тел.: (095)926-39-01, факс: (095)924-56-83
Функции бывшего Государственного комитета санитарно- эпидемиологического надзора Российской Федерации переданы Министерству здравоохранения Российской Федерации, созданному на базе упраздненного Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, координаты бывшего Комитета:
101479, Москва, Вадковский пер., д.18/20, тел.: (095)973-17-17, (095)973-26-74
Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкология РФ) создан на базе упраздненного Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, координаты бывшего Министерства:
125812, Москва, Б.Грузинская ул., д.4/6, тел.:(095)254-27-66
Государственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Госкомзем), прежнее название - Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству
119862, Москва, ул.Льва Толстого, д. 5/1, тел.: (095)246-31-08
Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству (Госкомрыболовство), прежнее название - Комитет Российской Федерации по рыболовству
103031, Москва, Рождественский бульвар, д.12, тел.(095)923-76-34
Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт), прежнее название - Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации РФ
117049, Москва, Ленинский пр-т, д.9, тел.: (095)236-23-00
Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз)
113095, Москва, Пятницкая ул., д.59/19, тел.: (095)230-85-30, (095)233-10-43
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Роскомгидромет)
123242, Москва, Нововаганьковский пер., д.12, тел.: (095)252-14-86
Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор)
103541, Москва, ул.Ильинка, д. 4, тел.: (095)921-93-86
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор РФ)
109147, Москва, Таганская ул., д.34, тел.: (095)278-03-49, (095)271-15-68, (095)271-60-60
Экологические подразделения других центральных ведомств России

Министерство экономики РФ
121019, Москва, ул.Новый Арбат, д.19
Управление экологических программ и программ ликвидации последствий, катастроф и стихийных бедствий
тел.: (095)203-83-14
Министерство топлива и энергетики РФ
Управление экологии и природопользования
Москва, Китайский пр., д.7, тел.: (095)220-61-15, факс: (095)220-54-68
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ
107139, Москва, Орликов пер., д.1/11, тел.: (095)207-80-00, факс: (095)207-83-62
Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов (Охотдепартамент)
103001, Москва, М.Бронная, д. 24, корп. 1, тел.: (095)209-01-09
Министерство РФ по атомной энергии (Минатом)
101000, Москва, Главпочтамт, а/я 911, тел.239-46-43
Комитет по безопасности, экологии и чрезвычайным ситуациям
тел.: (095)239-41-59
Отдел экологии и обращения с радиоактивными отходами
тел.: (095)239-27-60
Отдел радиационной безопасности
тел.: (095)239-26-26
Государственный комитет РФ по науке и технологиям преобразован из Министерства науки и технической политики РФ
103905, Москва, Тверская ул., д.11
Управление перспективных исследований окружающей среды
тел.: (095)229-23-02
Отдел приоритетных исследований по проблемам окружающей среды
тел.: (095)229-88-43
Органы прокуратуры Российской Федерации

Генеральная прокуратура РФ
103793, Москва, ул.Б.Дмитровка, д.15а, тел.: (095)229-46-62
Природоохранные прокуратуры

Волжская природоохранная прокуратура (на правах областной)
170043, г.Тверь, пр-т Победы, д.6 ,
тел.: (082-2)36-52-26, (082-2)36-79-93
Межрайонные природоохранные прокуратуры, подчиненные Волжской природоохранной прокуратуре:

Астраханская, 414000, г.Астрахань, ул.Нечаева, д.12
тел.: (851-0)22-44-12

Волгоградская, 400001, г.Волгоград, ул.Пугачевская, д.1,
тел.: (844-2) 44-05-46

Казанская, 420045, г.Казань, ул.Н.Ершова, д.28а
тел.: (843-2)76-47-62

Костромская, 156000, г.Кострома, пр-т Мира, д.13
тел.: (094-22)7-94-53

Нижегородская, 603116, г.Нижний Новгород, ул. Гордиевская, д.42,
тел.: (831-2)41-93-25

Осташковская, 172750, г.Осташков Тверской обл., ул.Володарская, д.36

Рязанская, 390000, г.Рязань, ул.Горького, д.96,
тел.: (091-2)77-28-85

Самарская, 443081, г.Самара, ул.Стара-Загора, д.27,
тел.: (846-2)51-64-33

Саратовская, 410071, г.Саратов, ул.Б.Садовая, д.158,
тел.: (845-2)25-17-49

Тверская, 170034, г.Тверь, ул.Ерофеева, д.5
тел.: (082-2)36-35-78

Ульяновская, 432008, г.Ульяновск, ул.Пожарского, д.17,
тел.: (845-2)36-54-69

Чебоксарская, 428000, г.Чебоксары, ул.Байдукова, д.23а,
тел.: (835-0)22-42-88

Череповецкая, 162600, г.Череповец, Вологодской обл., ул.Сталеваров, д.42,
тел.: (817-22)7-42-24

Ярославская, 150030, г.Ярославль, Московский пр-т, д.107,
тел.: (085-2)44-12-54

Межрайонные природоохранные прокуратуры с подчинением прокурорам республик, краев, областей и автономных округов:

Азово-Черноморская, 353900, г.Новороссийск, ул.Козлова, д.13,
тел.: (861-34)5-30-74

Алтайская, 656056, г.Барнаул, ул.М.Тобольская, д.20,
тел.: (385-2) 23-93-79

Березниковская, 618400, г.Березники Пермской обл., ул.Преображенского, д.17,
тел.: (342-42) 5-83-09

Башкирская, 450064, г.Уфа, ул.Мира, д.6
тел.: (347-2) 42-13-16

Благовещенская бассейновая, 675000, г.Благовещенск, ул.Лазо, д.40,
тел.: (416-22) 2-24-82

Братская, 665708, г.Братск Иркутской обл., ул.Южная, д.20,
тел.: (395-31) 4-38-90

Брянская, 243000, г.Новозыбков Брянской обл., пл.Октябрьской Революции, д.10,
тел.: (083-43) 3-46-54

Владимирская, 600012, г.Владимир, ул.Луначарского, д.22а,
тел.: (092-22)3-82-57

Восточно-Байкальская, 670000, г.Улан-Удэ, ул.Коммунистическая. д.20,
тел.: (301-22) 2-43-55

Западно-Байкальская, 665900, пос.Слюдянка Иркутской обл., ул.Ленина, д.23,
тел.: (заказ 8-13) 64-93

Кавминводская, 357500, г.Пятигорск, ул.Дзержинского, д.41,
тел.: (879-00)5-71-10

Камчатская, 683003, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Ленинградская, д.79,
тел.: (415-00)204-54

Калужская, 248019, г.Калуга, ул.Свердлова, д.68
тел.: (084-22)7-53-48

Кемеровская, 650025, г.Кемерово, пр-т Ленина, д.14
тел.: (384-2)25-94-89

Карачаево-Черкесская, 357100, г.Черкесск, ул.Красноармейская, д.62,
тел.: (865-71)5-15-20

Комсомольская-на-Амуре бассейновая, 681000, г.Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, ул.Кирова, д. 53,
тел.: 4-75-61 (заказ)

Краснодарская, 350063, г.Краснодар, ул.Пушкина, д.4,
тел.: (861-2)59-23-08

Ленинградская, 193167, г.Санкт-Петербург, Невский пр-т, д.176,
тел.: (812) 277-55-97

Липецкая, 398059, г.Липецк, ул.Мичурина, д.12,
тел.: (074-2) 74-05-61

Махачкалинская, г.Махачкала, ул.Портшоссе, д.5
тел.: (872-00)7-85-40

Нижнетагильская, 622034, г.Нижний Тагил, ул.Ленина, д.67,
тел.: (343-5)22-39-14

Новгородская, 173004, г.Новгород, ул.Черепкова, д.8,
тел.: (816-00)7-81-67

Новокузнецкая, 654000, г.Новокузнецк, Пионерский пр-т, д.23,
тел.: (384-3)45-45-27

Омская, 644099, г.Омск, ул.Ленина, д.1,
тел.: (381-2) 41-97-64

Оренбургская, 460000, г.Оренбург, ул.Советская, д.9,
тел.: (353-0)47-62-20

Орловская, 302000, г.Орел, ул.Красноармейская, д.17а,
тел.: (086-00)9-42-56

Орская, г.Новотроицк Оренбургской обл.
тел.: 4-18-65 (заказ)

Пермская, 617740, г.Чайковский, Приморский б-р, д.22,
тел.: (342-41)4-26-33

Печорская, 169700, Республика Коми, г.Печора, Печорский пр-т, 82-53,
тел.: (160700)5-62-64

Приморская, 690600, г.Владивосток, ул.Колхозная, д.25,
Псковская, 180600, г.Псков, ул.Некрасова, д.6,
тел.: (811-22)2-42-96

Ростовская, 346300, г.Каменск-Шахтинский Ростовской обл., пр-т Маркса, д.63,
тел.: (863-2)5-39-64

Сахалинская, 693000, г.Южно-Сахалинск, ул.Вокзальная, д.13,
тел.: (4224-00)2-62-35

Свердловская, 620019, г.Екатеринбург, ул.Малышева, д.2б,
тел.: (343-2) 51-75-07

Сыктывкарская, 167610, г.Сыктывкар, ул.Пушкина, д.23,
тел.: (821-22)2-45-05

Таганрогская, 347928, г.Таганрог, Поляковское шоссе, д.16,
тел.: (863-44)4-49-01

Татарская, 420084, г.Казань, ул.Ленина, д.14,
тел.: (843-2)32-30-95

Томская, 634029, г.Томск, ул.Белинского,д.14,
тел.: (382-2)23-01-24

Тульская, 300600, г.Тула, пр-т Ленина, д.45,
тел.: ( 087-2)31-41-60

Тюменская, 625000, г.Тюмень, ул.Герцена, д.88,
тел.: (345-2)24-52-39

Удмуртская, 427057, г.Ижевск, ул.В.Сивкова, д.194,
тел.: (341-2)78-60-66

Хабаровская, 680000, г.Хабаровск, ул.Шеронова, д.86,
тел.: (421-0)38-93-59

Ханты-Мансийская, 626400, г.Сургут, ул.Московская, д.21,
тел.: (345-71)2-96-50

Челябинская, 454129, г.Челябинск, ул.Ереванская, д.50,
тел.: (351-0)53-79-75

Читинская, 672002, г.Чита, ул.Петрозаводская, д.52,
тел.: (302-22)3-12-67

Ямало-Ненецкая, 626711, г.Надым, 2-й проезд ЗКЦД,
тел.: (345-0)6-50-10

Якутская, 677007, г.Якутск, пр-т Ленина, д.48,
тел.: ( 411-22) 2-95-17

© Институт "Экоюрис" (Ecojuris Institute), 1996
© Проект "Экологическое право новых независимых государств" в Центре Тайдc (NIS ELP at the Tides Center), 1996
© Эколайн, электронная версия, 1998
Вернуться к началу Перейти вниз
Посмотреть профиль http://8-1gr.forum2x2.ru
Admin
Admin


Сообщения : 381
Дата регистрации : 2012-11-21
Возраст : 41

СообщениеТема: Re: КАК ЗАЩИТИТЬ ВАШИ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА: Руководство для граждан и неправительственных организаций   Ср Янв 09 2013, 10:15


Неправительственные организации



Московские офисы зарубежных фондов, финансирующих экологические и правозащитные проекты российских неправительственных организаций и активистов

Полный перечень международных и зарубежных фондов, финансирующих российские неправительственные экологические организации и проекты, вы можете получить на дискете в Центре координации и информации Социально-экологического Союза, координаты которого приводятся ниже)

ФОНД ДЖОНА И КЭТРИН МАКАРТУРОВ
121069, Москва, Хлебный пер., д.8
Тел.: (095)290-50-88. Факс: (095)956-63-58
Электронная почта: macarthur@glas.apc.org
ФОНД ФОРДА
103829, Москва, ул.Тверская, д.16, 5 этаж
Тел.: (095)935-70-51. Факс: (095)935-70-52
Электронная почта: moscow@fordfound.org
ИНСТИТУТ "ОТКРЫТОЕ ОБЩЕСТВО" (ФОНД СОРОСА)
107078, Москва, Б.Козловский пер., д.13/17
Тел.: (095)921-20-65. Факс: (095)288-95-12
ПРОГРАММА "СЕМЕНА ДЕМОКРАТИИ" ISAR/USAID (КЛИРИНГХАУС)
121019, Москва, а/я 210
Тел.: (095)926-50-80. Тел./факс: (095)251-76-17
Электронная почта: сlearch@glas.apc.org
ПРАВОЗАЩИТНЫЙ ФОНД "ЗА ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО"
Тел.: (095)206-0923
В 1996 г. Фонд проводит второй раунд программы малых грантов для российских правозащитных объединений. Программа поддерживается американским фондом "Национальный вклад в демократию", срок ее окончания - 31 марта 1997 г.

Российские и зарубежные организации, оказывающие консультативную помощь, проводящие семинары, издающие литературу по различным вопросам деятельности неправительственных организаций

КАФ РОССИЯ (CAF RUSSIA - CHARITIES AID FOUNDATION)
103064, Москва, Яковоапостольский пер., д.10
Тел.: (095)917-25-14, (095)928-05-57. Тел./факс: (095)298-56-94
Электронная почта: lenay@glas.apc.org, caftacis@glas.apc.org
КАФ оказывает консультативную помощь некоммерческим организациям, проводит обучающие семинары по различным аспектам их деятельности, содействует развитию юридических служб некоммерческих организаций, издает журнал "Деньги и благотворительность" и осуществляет другие публикации, в частности, недавно опубликованы: справочник "Юристы некоммерческого сектора России", учебное пособие "Основы деятельности и успеха некоммерческих организаций", брошюры "Некоммерческие организации в Российской Федерации: Законодательные аспекты деятельности", "На пути к успешному фандрайзингу: Финансирование проектов некоммерческих и благотворительных организаций", "В поисках ЭКЮ: Как получить грант от Европейского Союза".

ПРОГРАММА "ПОДДЕРЖКА ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНИЦИАТИВ"
117071, Москва, ул.Орджоникидзе, д.13/2, 15 этаж
Тел.: (095)958-21-72, (095)958-23-06. Факс: (095)958-51-30
Электронная почта: lsherent@cip.glas.apc.org
В рамках Программы в различных регионах России проводятся семинары для персонала и добровольцев неправительственных организаций по компьютерной грамотности, работе в Internet, бухгалтерскому учету, лидерству и работе с персоналом, фандрайзингу и управлению грантами и пр.

ИНТЕРЛИГАЛ (МЕЖДУНАРОДНЫЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ)
117331, Москва, ул.М.Ульяновой, д.16/1
Тел.: (095)138-44-08. Факс: (095)138-56-86
Электронная почта: interlegal@glas.apc.org
Фонд оказывает организационно-правовую поддержку создающимся и действующим неправительственным организациям, проводит семинары.

АССОЦИАЦИЯ НЕЗАВИСИМОЙ НАУКИ
119899, Москва, Воробьевы горы, МГУ, К-104
Тел.: (095)202-10-43. Тел./факс: (095)939-09-16
Тел./факс Бухгалтерской службы: (095)202-10-43 (11.00-15.00)
Электронная почта: ais@glas.apc.org
Ассоциация проводит семинары по основам бухгалтерского учета, а также имеет Бухгалтерскую службу для некоммерческих организаций, осуществляющую бесплатное консультирование по предварительной записи по телефону. В 1996 г. Ассоциация издала пособие по налогообложению некоммерческих организаций (в частности, налогообложению грантов). Ассоциация открыла электронную конференцию в Гласнете ais.ngoaccounting, где можно найти нормативные акты, регулирующие налогообложение и бухучет некоммерческих организаций, комментарии специалистов и пр. справочную информацию.

Экологические неправительственные организации

Достаточно полный перечень российских экологических неправительственных организаций с контактной информацией содержится в справочном пособии "Общественное экологическое движение России" (Москва, "Экология", 1995), подготовленном Российским экологическим федеральным информационным агентством (РЭФИА).

СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ СОЮЗ (СоЭс)
121019, Москва, а/я 211. Тел./факс (095)298-30-87
Электронная почта: soceco@glas.apc.org
СоЭс является самым крупным неформальным экологическим объединением на территории бывшего СССР. В январе 1996 г. СоЭс включал 247 общественных групп и организаций из различных стран и несколько сотен российских и зарубежных индивидуальных членов. В 1996 г. Центр координации и информации СоЭс продолжает распространение экологической периодики и других изданий среди наиболее активных активистов-экологов, в частности, газет "Зеленый мир" и "Берегиня", а также справочника "Источники финансирования для российских общественных организаций". В настоящее время в СоЭс помогает "Экоюрису" распространять третий том Сборника российского законодательства об охране окружающей среды и природопользовании.

SEN (СЕТЬ СВЯЩЕННОЙ ЗЕМЛИ - SACRED EARTH NETWORK),Московское отделение
117218, Москва, а/я 91, тел.: (095)124-07-60
Электронная почта: sen@glas.apc.org или senmos@glas.apc.org
В 1996 г. SEN и СоЭс продолжают проект "Телекоммуникации для окружающей среды", на конкурсной основе обеспечивая неправительственные экологические организации оборудованием для работы с электронной почтой.

ЭКОЛОГИЯ, Московское отделение
125047, Москва, а/я 7, тел.: (095)921-38-92
Электронная почта: ecologia@glas.apc.org
Электронная почта библиотеки "Эколайн": library@cci.glasnet.ru
WWW-сервер в Internet: URL:http://ecologia.nier.org
"Экология" - международная неправительственная организация, имеющая отделения в Пенсильвании (США), Вильнюсе, Минске, Москве и представителя в Узбекистане. Основные программы "Экологии" направлены на предоставление технической и информационной помощи неправительственным организациям (семинары по работе с Internet, WWW-сервер в Internet, открытая экологическая библиотека, консультационные услуги).

Эколого-правовые неправительственные организации и юристы-экологи, защищающие общественные интересы

ИНСТИТУТ "ЭКОЮРИС"
103009, г. Москва, а/я 172
Тел./Факс: (095) 921-51-74
Электронная почта: ecojuris@glas.apc.org
Руководитель - Вера Леонидовна Мищенко
ЭПРА (ФОНД ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ), г.Иркутск
Контактный тел.: (3952)31-01-85
Электронная почта: epra@irk.ru
Руководитель - Нелли Львовна Романова
ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ ЦЕНТР, г.Томск
Контактный тел.: (3822)75-37-12, Вероника Викторовна Берман
Электронная почта: erc@eureka.tomsk.su
Координатор - Константин Евгеньевич Лебедев (прошел стажировку в "Экоюрисе" в 1996 г.)
САМАРСКИЙ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ ЦЕНТР
Контактные телефоны: (8462)54-27-41, Ирина Владимировна Климова,
Электронная почта: afydorov@glas.apc.org
ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОЙ ЦЕНТР "ЭКОПРАВОЗАЩИТА" СОЮЗА ЭКОЛОГОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН, г.Уфа
Контактный телефон: (3472)25-19-47. Факс: (3472)25-19-70
Электронная почта: root@ecoru.bashkiria.su
Директор - Александр Калинович Веселов
IPSO JURE, г.Челябинск
Контактный телефон: (3512)51-47-11. Факс: (3512)375153
Руководитель - Анна Григорьевна Ильина
БОНДАРЕНКО Ирина Анатольевна
Консультант-доброволец Ассоциации зеленых Карелии,
г.Петрозаводск (прошла стажировку в "Экоюрисе" в 1995-96 гг.)
Контактный тел.: (81422)7-14-30
Электронная почта: nvtsnchoz@sampo.karelia.ru
РЫБАКОВ Олег Юрьевич
Консультант-доброволец Асоциации "Врачи - детям",
г.Саратов (прошел стажировку в "Экоюрисе" в 1995-96 гг.)
Контактный тел.: (845-2)51-01-93
ХАЙДУРОВА Надежда Савельевна
Консультант-доброволец Союза женщин Республики Бурятия (прошла стажировку в "Экоюрисе" в 1996 г.)
Контактный тел.: (30122)2-67-41
© Институт "Экоюрис" (Ecojuris Institute), 1996
© Проект "Экологическое право новых независимых государств" в Центре Тайдc (NIS ELP at the Tides Center), 1996
© Эколайн, электронная версия, 1998
Вернуться к началу Перейти вниз
Посмотреть профиль http://8-1gr.forum2x2.ru
Admin
Admin


Сообщения : 381
Дата регистрации : 2012-11-21
Возраст : 41

СообщениеТема: Re: КАК ЗАЩИТИТЬ ВАШИ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА: Руководство для граждан и неправительственных организаций   Ср Янв 09 2013, 10:16


Литература


Эколого-правовая литература, издания, издательства

РОССИЙСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО
при Минприроде РФ (РЭФИА)
123812, Москва, ул.Б.Грузинская, д.4/6
Тел.: (095)915-10-39, (095)254-57-22.
Тел./факс: (095)915-10-42
Электронная почта: itc@refia.msk.ru
РЭФИА активно издает экологическую и эколого-правовую литературу, располагает эколого-правовыми базами данных, осуществляет информационное, справочное, экспертно-аналитическое, консультационное обслуживание и другие работы и услуги экологической направленности. Только в 1995 г. издательством опубликовано более 40 наименований книжной продукции экологической направленности. Выше уже приведены примеры справочников, публикуемых издательством на регулярной основе ("Экология России - 95" и "Общественное экологическое движение России").
Кроме них следует назвать изданный в 1996 г. двухтомный справочник "Периодические издания экологической направленности в России", содержащий полный список общероссийских, региональных и местных изданий с краткими аннотациями и контактной информацией.

Из периодических изданий, включенных в этот справочник и публикующих эколого-правовую информацию, мы бы рекомендовали вашему вниманию следующие:

"ЗЕЛЕНЫЙ МИР", еженедельная общероссийская газета, индекс 50045
103012, Москва, Богоявленский пр-д, д.3, стр.3
Тел.: (095)921-73-31. Тел./факс: (095)925-28-64
Главный редактор - М.Л.Борозин
В числе приложений к еженедельнику: ЗМ - "Экология и право", ЗМ - "Документ", содержащие эколого-правовые документы и статьи.

"ЭКОС-ИНФОРМ", ежемесячный журнал, индекс 73580
119021, Москва, Зубовский б-р, д.4,
тел.: (095)201-85-10, (095)201-37-86
Главный редактор - В.Б.Руденко
Журнал освещает вопросы экологического права, публикует нормативные документы и комментарии к ним.

"ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"
Экспресс-информация ВИНИТИ. Тематический выпуск. Индекс 56727 в каталоге "Издания органов научно-технической информации"
125219, Москва, ул.Усиевича, д.20а,
тел.: (095)152-64-41, (095)155-44-29.
Факс ВИНИТИ: (095)943-00-60
Издание содержит рефераты российских и зарубежных эколого-правовых публикаций, а также тексты некоторых российских, зарубежных и международных нормативных актов.

Официальные источники публикации нормативно-правовых актов

Источники публикации законов и иных актов Парламента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, указов и распоряжений Президента РФ
"СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ",
индекс 73360
"РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА",
индекс 32184 (с ведомственным приложением - т.е. публикуются также нормативные акты министерств и ведомств РФ)
Источники публикации нормативных актов министерств и ведомств РФ:
"РОССИЙСКИЕ ВЕСТИ",
индекс 50203
"БЮЛЛЕТЕНЬ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ",
индекс 70055
Прочие публикации

Вышеуказанные источники публикуют все принимающиеся в России нормативные акты в хронологическом порядке. В виде тематических сборников нормативные акты публикуются в "Библиотеке "Российской газеты", индекс 73017. Так, например, выпуск N 8 за 1995 г. называется "Экологический контроль" и содержит нормативно-правовые акты по вопросам охраны окружающей среды и природопользования, утвержденные или согласованные Минприроды РФ и зарегистрированные Минюстом в 1992-1994 гг.
"Экоюрис" осуществляет регулярную публикацию сборника нормативно-правовых актов "Российское законодательство об охране окружающей среды и природопользовании". В 1993-1994 гг. нами выпущены два тома этого сборника (каждый в трех книгах), в только что вышел из печати третий том (1996), который распространяется "Экоюрисом" и Социально-экологическим Союзом, в работе находятся последующие тома.
Кроме того, по просьбе отечественных и зарубежных неправительственных организаций мы распространяем эколого-правовую литературу, издаваемую ими для граждан и организаций некоммерческого сектора. Так, в настоящее время мы заканчиваем распространение ряда материалов Института экологического права (г.Вашингтон, США) на русском языке; брошюры, подготовленной голландской организацией Миллиеуконтакт, "Голландские "зеленые" обращаются в суд" (русское издание - 1995); практического руководства Т.Захарченко "Охрана окружающей среды: К юридическим действиям граждан России" (к сожалению, последняя книга, изданная в 1994 г., в условиях бурного российского законотворчества уже успела несколько устареть).
Институт "Экоюрис"

эколого-правовая
общественная организация
Россия, Москва, Богоявленский пер., д. 3, стр. 3, комн. 15
Для корреспонденции: 103009, Россия, Москва, а/я 172
Тел./Факс: (095) 921-5174
E-mail: ecojuris@glas.apc.org

законопроектные, экспертные и аналитические работы;
эколого-правовая экспертиза;
представительство в суде и арбитражном суде по делам общественной значимости;
защита конституционных прав личности;
эколого-правовая информация и просвещение;
профессиональная и информационная поддержка российских юристов-экологов, выступающих в защиту общественных интересов
© Институт "Экоюрис" (Ecojuris Institute), 1996
© Проект "Экологическое право новых независимых государств" в Центре Тайдc (NIS ELP at the Tides Center), 1996
© Эколайн, электронная версия, 1998
Вернуться к началу Перейти вниз
Посмотреть профиль http://8-1gr.forum2x2.ru
Спонсируемый контент




СообщениеТема: Re: КАК ЗАЩИТИТЬ ВАШИ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА: Руководство для граждан и неправительственных организаций   

Вернуться к началу Перейти вниз
 
КАК ЗАЩИТИТЬ ВАШИ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА: Руководство для граждан и неправительственных организаций
Вернуться к началу 
Страница 1 из 1

Права доступа к этому форуму:Вы не можете отвечать на сообщения
Форум жильцов  :: Городская среда-
Перейти: